关于对县政协十一届二次会议第124号 提案的答复

浏览次数： 更新时间：2023-07-06

东应急〔2023〕29 号

关于对县政协十一届二次会议第124号提案的答复

王龙海委员：

感谢您对安全生产工作的关心和支持，您提出的关于加强工业企业安全生产监管的提案，我局高度重视，局领导专题研究部署，现已开展了具体工作，并将持续推动落实。现就有关情况答复如下：

一、运用风险报告强化企业安全管理能力

2021年起，我县全面实施风险报告制度，推动企业落实主体责任，主动辨识报告安全风险，提升风险管控能力水平，取得明显成效。2023年，风险报告工作持续深入开展，全县共有1330家工业企业完成报告工作（其中首次报告38家，定期报告1292家），完成率100%，上报较大以上风险1264条，较大以上风险企业数占比44.29%。基本掌握了企业的工艺流程、主要设备设施、安全生产状况、安全管理等信息，形成了企业安全生产基础档案，为精准有效监管提供了支撑。

（一）科学筹划，全面部署。成立以局长为组长分管领导为副组长的工业企业风险报告领导小组，在总结2022年风险报告经验做法的基础上，科学制定工作推进计划，及时召开动员部署会、组织乡镇街道、园区安监所长、业务骨干进行业务培训会，进一步明确工作任务、时间节点，实行清单化管理，推动风险报告工作有力有序有效开展。

（二）认真核查，摸清底数。对系统名录库内1330家企业开展核查，对因市场、疫情等原因搬迁、关闭、转行的企业进行核对，并对园区厂房出租、老旧厂房出租、“厂中厂”等重点区域再次排查。同时协调发改委、经信局、市场监督管理局等部门，了解掌握新建项目、新注册企业情况，全面梳理县域范围内新增工业企业，形成我县工业企业安全风险报告底数清单。

（三）加强培训，提高效率。提高工业企业安全风险报告辨识管控和报告能力是做好这项工作的关键，也是保障安全生产的重要环节。为此，我们在前期动员部署的基础上，分别对乡镇街道园区安监机构人员和重点企业主要负责以及安全管理人员进行了专项培训，提高他们自己对本企业风险辨识管控和报告能力。根据各单位企业数量、业务能力和人员力量，适时调整工作重点与方向，抽调业务骨干和县专家库的成员组成4个小组，深入我县8家重点乡镇街道园区，面对面、零距离向企业教方法传经验介绍风险报告新增模块和填报注意事项，共指导培训400余家企业，500余人。同时针对企业较大风险报告率偏低的问题，深入企业现场，手把手帮助企业开展安全风险辨识、完善管控措施，今年新增上报较大以上风险企业近200家。

（四）精准执法，提高质量。持续开展风险报告质量执法检查。对重点行业领域企业“零风险”报告和网上巡查中发现与实际情况不符的开展执法检查；发现未按要求开展风险辨识管控、未有效落实管控措施、未如实报告较大以上安全风险的，依法实施行政处罚，全面提升安全风险的报告质量。

二、中小型工业企业安全生产现场管理整治提升

为切实整治中小型企业安全管理中存在的典型问题，着力压实企业安全生产主体责任，提升安全管理能力水平，2022年12月至2023年6月，在全县范围内开展中小型工业企业安全生产现场管理整治提升行动。消除一批中小型企业存在的突出问题，着力规范现场安全管理，增强从业人员安全素养，全面有效提升企业安全生产基础管理能力、作业现场风险防控能力和突发情况应急处置能力。

（一）成立专班，理清名单。第一时间成立中小企业现场管理整治提升工作专班，负责统筹协调推进工作。通过对比企业名录库，确定890家中小企业名单，并针对我县企业特点制订整治提升方案，明确整治内容，确认时间节点及工作要求，压紧压实工作责任，确保整治落地落实。

（二）积极部署，广泛发动。召开动员部署会议，针对中小企业名单890家企业，层层动员，分级召开培训会议，要求企业主要负责人对照文件精神按照5个整治方面，33条整治内容开展自查自纠，并确定时间节点，同时开展企业负责人讲一堂安全教育课和搞一次应急演练活动，务必压实企业主体责任，提升现场安全管理水平。

（三）指导服务，执法检查。坚持“服务+执法”，结合劳动密集型企业专项整治行动，统一印制宣传指导手册2000份，通过江苏省安全风险报告平台，采用线上线下相结合的方式，利用微信、电话等方式对中小企业开展指导服务，并聘请第三方服务机构对企业开展线下现场指导，帮助企业做好整治提升工作。对于问题比较突出的企业，成立专项检查组强化现场执法，压实主体责任，确保安全生产。

三、开展“520安全风险管控优秀班组”创建

自2022年5月起，在全县两大高危行业、四大重点领域及规模以上企业率先开展开展“520安全风险管控优秀班组”创建工作，分别采取调研座谈，辅导培训、现场教学、专家帮带等方式，选树标杆企业培育优秀班组提升创建标准，扎实有序开展创建活动，夯实班组安全基础。目前，我们以全县50家企业争创A级“520安全风险管控优秀班组”为培育重点，逐步向一般工贸企业和中小型企业推进，全面提升企业班组安全生产风险管控能力，不断厚实企业安全生产管理水平。

（一）加强领导，精心组织。开展“520安全风险管控优秀班组”创建活动，是加强企业安全风险管控提升企业本质安全水平的基础性工作。我局高度重视，成立了以局长李伟为组长，分管副局长邵明军为副组长，有关科室负责同志为成员的创建工作领导小组，下设办公室在安全生产基础科。4月12日，我局在充分学习调研的基础上，结合实际制定下发了《关于深入开展全县工业企业“520安全风险管控优秀班组”创建提升活动的通知》，并召开了乡镇、街道（场、园区）分管领导、安监所长参加的动员部署会，进一步明确了各乡镇（街道、场、园区）创建工作中的职责和任务，创建的标准和时间节点，对创建工作进行了全面部署和广泛动员。在今年全县矿山及冶金等工贸行业安全监管工作部署会上，第一时间向各乡镇（街道、场、园区）安监机构传达全市优秀班组创建开展情况，并下达我县创建A级“520安全风险管控优秀班组”任务，明确每个乡镇2家企业，经开区、高新区、重点街道园区不少于5家企业，确定了我县在高危、重点和规模以上企业先行完成50个A级班组企业，创建一批示范班组，带动其他企业逐步开展。各单位接到任务后也都及时进行了动员部署，组织学习培训，有力推动这项工作有序展开。

（二）加强指导，持续推进。创建工作开展以来，领导小组经常深入一线跟踪问效，面对面和企业主要负责人进行交流,就如何推进优秀班组建设、做好风险辨识和管控、有效防范事故发生等一系列问题进行指导帮助。及时掌握企业优秀班组创建提升开展情况，适时组织召开由安监部门业务骨干和相关企业负责人和安全管理人员参加的优秀班组创建提升活动推进会，通报全县优秀班组创建活动进展情况，分析存在的问题和原因，解决创建过程中遇到的难题，明确下一阶段创建工作具体任务。同时，我们充分发挥县安全专家组的作用，在学习提高的基础上组成2个业务指导帮扶小组，划片区、分企业，深入企业一线指导帮带，有效推进优秀班组创提升创建活动。

（三）学习交流，共同提高。“520安全风险管控优秀班组”创建也是一个学习提高的过程，5月11日，我们组织各单位业务骨干和相关企业负责人、安全管理人员参加的经验交流会，再次认真学习了“520安全风险管控优秀班组”创建标准，学习市经济开发区3家“520安全风险管控优秀班组”创建经验。共同交流了各单位创建工作经验和好的做法，帮助企业解决创建过程遇到的困难和问题，有效提高优秀班组创建工作的质量。

（四）标杆带动，整体发展。5月以来，创建工作领导小组多次深入企业优秀班组创建现场，指导企业开展创建工作的同时，按照“520安全风险管控优秀班组”创建考评细则，采取听汇报、查资料、看现场等方式开展评查，择优评出江苏载彤新材料股份有限公司调度班组等15个优秀班组向市局推荐。通过考评选树标杆企业优秀班组，进一步带动更多企业参与优秀班组创建工作整体发展。

再次感谢您对全县安全生产工作的关心和支持，我们将进一步吸收、采纳建议，转化运用到实际工作中，积极探索落实推动全县工业企业安全生产监管的新思路、新举措、新实践，扎实推进我县安全生产治理体系和治理能力现代化，着力从根本上消除重大事故隐患，实现生产安全事故持续下降、较大事故有效遏制，本质安全水平明显提升，为全县经济社会高质量发展创造良好安全环境。

东海县应急管理局

2023年6月7日