关于印发全县应急管理“三治”百日集中行动实施方案的通知

浏览次数： 更新时间：2024-10-28

东应急〔2024〕31号

关于印发全县应急管理“三治”百日集中行动实施方案的通知

各乡镇（场、街道）应急办，经开区、高新区应急管理局：

为进一步巩固安全生产治本攻坚工作成果，不断提高安全生产、自然灾害防治和应急救援能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全县经济社会发展提供坚强安全保障。经研究决定，从9月27日起在全县应急管理系统开展“三治”百日集中行动，现将实施方案印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

东海县应急管理局

2024年9月26日

全县应急管理“三治”百日集中行动实施方案

为贯彻落实市、县应急管理工作的决策部署，深刻把握全年应急管理工作“五个原则”、“五个方面”，深入实施治本攻坚“九个一”工程，全面排查整治秋冬季各类安全风险隐患。经研究决定，在全县应急管理系统开展“三治”百日集中行动，持续推动应急管理工作实现高质量发展，确保全年各项任务圆满完成。现制定实施方案如下。

一、工作目标

通过开展“三治”百日集中行动，实施以变治变、以包治包、 以评治评，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治工作要求，持续强化风险源头治理，动态清零整治问题隐患，夯实应急管理基层基础，坚决遏制各类生产安全事故发生，为全县高质量发展营造安全稳定环境。

二、工作内容

坚持“小切口、抓关键”，聚焦“变更管理、变化风险、变异隐患”、“劳务外包、服务分包、工程转包”、“安全风险评估、责任落实评估、应急能力评估”，加强分析研判、自查自改、巡查督办，落实针对性的防控措施，持续推进全县安全生产形势持续平稳向好。具体任务为：

（一）“以变治变”方面。

1.加强“变更”管理。企业是否建立健全变更管理制度，包含“变更的事项、起始时间，变更的技术基础、可能带来的安全风险，消除和控制安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收”等；是否明确变更范围，将工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的变化纳入变更管理；是否严格落实变更管理程序，变更前，企业是否组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件，是否明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训；变更完成后，企业是否及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案。

2.管控“变化”风险。企业是否按照行业安全管理要求，结合生产工艺特点，针对变更后可能发生事故的风险点，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况进行排查；是否对排查发现的问题，从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效管控措施；是否开展淘汰落后工艺技术设备动态排查，推进老旧装置更新改造、设备设施焕新，提升本质安全水平。

3.消除“变异”隐患。企业是否根据季节、环境等变化综合分析研判形势，针对高温、暴雨、台风、冰冻等恶劣天气开展专项检查；是否聚焦重点环节、重点部位，针对可能发生安全事故的风险点，精准排查死角、扫清盲区、消除隐患；是否针对开停车、非计划检维修、操作参数异常、非正常操作或设备设施故障等存在能量意外释放风险的情形，建立健全安全生产过程异常工况安全处置制度，防止和减少生产安全事故；是否将排查出的隐患按照“五落实”进行闭环整改。

（二）“以包治包”方面。

4.明确乡镇包保责任。各单位是否按照属地管理、分级分层的原则，对涉外包分包转包企业，建立领导包保制度，清单化明确包保责任，指导督促包保企业落实安全生产主体责任，完善安全管理体系，抓好隐患排查整治与风险管控，强化突发事件报告与应急处置，加强安全生产有奖举报，加强宣传教育和全员培训等。

5.明确发包企业包保责任。重点关注涉外包分包转包的发包企业，是否将责任包保到企业负责人；是否严格把关承接单位资质资格；是否签订规范安全生产管理协议；是否编制承接项目作业施工方案；是否足额提取、提供安全生产费用；是否将“三外”作业纳入单位安全管理体系；是否对接落实安全技术交底；是否严肃查处问责违法违规行为。

6.明确承接单位包保责任。重点关注涉外包分包转包的承接 单位，是否将责任包保到企业负责人、包保到厂车间主任；是否分析研判“三包”在复杂环境下的风险叠加、联动演变，防范可能发生的连锁反应；是否开展安全教育培训工作；是否落实危险作业审批制度；是否规范使用安全生产费用；是否对接落实安全技术交底；是否对作业现场条件安全进行确认；是否开展作业现场隐患辨识管控；是否开展应急救援响应前置准备工作；是否严肃查处问责违法违规行为。

（三）“以评治评”方面。

7.评估风险防范。各单位是否针对季节性、地域性、行业性等生产经营特点，按月度开展重点行业领域安全生产突出风险分析研判，按季度开展自然灾害突出风险分析研判；是否建立与相关业务部门协同和互联互通，科学评定安全风险等级，实施安全风险公告警示，有效管控安全风险；是否全面应用社会面小场所安全治理系统，动态更新底数清单，细化明确各小场所所对应的行业主管部门，督促强化“两员”管理，每季度至少开展一次全覆盖安全巡查；是否充分应用工业企业安全风险报告平台，推动企业对照重大安全风险报告内容，动态更新录入，通过执法检查和网上巡查等措施督促企业提高报告质量、常态化落实风险管控措施。

8.评估责任落实。各单位是否及时传达贯彻上级安全生产事故报告；事故防范和整改措施落实情况中是否能够吸取事故教训，全面加强安全生产工作；是否举一反三吸取典型事故教训；是否建立一般事故调查处理复盘推演工作机制，查找事故发生存在的漏洞、短板、错误，推动开展类比排查，精准施策。

9.评估应急能力。各单位是否对突发事件应急处置情况进行复盘，评估响应机制、指挥调度、队伍联动、现场处置、战术素养、信息报送、舆情应对、次生影响等重要指标；是否有效传导压力至相关生产经营单位，推动细化各阶段应急处置措施，明确责任分工；是否定期优化应急预案，对应急预案、装备器材、指挥调度、协调联动等要素持续优化，结合实战开展教育培训、桌面推演、应急演练。

三、工作步骤

“三治”百日集中行动从2024年9月27日开始，至12月底 结束，具体分三个阶段实施：

（一） 企业自查（9月27日-10月31日）。各单位要认真摸排各相关生产经营单位底数，填报变更、外包统计表（附件1、2），分类细化明确可量化可操作的具体工作举措，切实提升行动的精准性、有效性，推动各相关生产经营单位对标对表开展自查，填报变更、外包自查表（附件3、4），对标查找“三治”工作问题和不足，确保将措施落实到“最后一米”。

（二） 县局督查（11月1日-11月30日）。县应急局将组建由局领导班子成员任组长的督查工作组，开展“三治”督查工作，每周形成督查安排、推进落实情况和问题隐患清单，本阶段结束前召开反馈会议，通报检查发现问题和隐患，并提出整改意见和要求。

（三）市级抽查（12月1日-12月底）。各单位要全面总结集中行动期间的典型经验和工作成果。市应急管理局将成立专项督查组，由市应急管理局班子成员带队，分管处室工作人员参加，邀请相关行业领域专家，以“四不两直”方式赴我县开展督查，抓评估、查隐患、防风险，压紧压实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

四、工作要求

各单位要将行动要求传达到各相关生产经营单位，滚动摸排底数，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，深入开展排查治理，建立自查自改闭环管理机制。各单位于10月25日前将附件1.2.3.4报送至县应急管理局安全生产基础科，并围绕行动重点工作内容，分“变、包、评”三类总结具体工作开展情况，于每月15日、30日前分别盖章报送前一阶段工作进展情况。

联系人：王海昌，联系方式：87170209

邮箱：dhxjck@126.com。

附件：1.东海县企业变更统计表

2.东海县企业变更自查表

3.东海县企业发包情况统计汇总表

4.东海县企业发包情况自查表

附件1

东海县企业变更统计汇总表

填报单位：填报时间：

序号	企业名称	行业领域	变更起始时间	变更内容	变更原因	备注

备注：变更内容包括企业的工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和业务骨干等方面发生的变化。

附件2

东海县企业变更自查表

自查时间：自查人员：联系电话：

企业名称		行业领域
主要负责人		联系电话
变更内容
序号	自查内容			自查情况
1	企业是否建立健全变更管理制度，包含 “变更的事项、起始时间，变更的技术基础、可能带来的安全风险，消除和控制安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收”等
2	是否明确变更范围，将工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和业务骨干等方面发生的变化纳入变更管理
3	是否严格落实变更管理程序，变更前，企业是否组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件，是否明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训
4	变更完成后，企业是否及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案
5	是否按照行业安全管理要求，结合生产工艺特点，针对变更后可能发生事故的风险点，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况进行排查
6	是否对排查发现的问题，从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效管控措施
7	是否开展淘汰落后工艺技术设备动态排查，推进老旧装置更新改造、设备设施焕新，提升本质安全水平
8	是否根据季节、环境等变化综合分析研判形势，针对高温、暴雨、台风、冰冻等恶劣天气开展专项检查
9	是否聚焦重点环节、重点部位，针对可能发生安全事故的风险点，精准排查死角、扫清盲区、消除隐患
10	是否针对开停车、非计划检维修、操作参数异常、非正常操作或设备设施故障等存在能量意外释放风险的情形，建立健全安全生产过程异常工况安全处置制度，防止和减少生产安全事故
11	是否将排查出的隐患按照“五落实”进行闭环整改

附件3

东海县企业发包情况统计汇总表

填报单位：填报时间：

序号	企业名称	行业领域	发包内容	承接单位	备注

附件4

东海县企业发包情况自查表

自查时间：自查人员：联系电话：

企业名称		行业领域
主要负责人		联系电话
发包内容
承接单位
承接单位责任人		联系电话
序号	自查内容			自查情况
1	涉外包分包转包的发包企业，是否将责任包保到企业负责人
2	是否严格把关承接单位资质资格
3	是否签订规范安全生产管理协议
4	是否编制承接项目作业施工方案
5	是否足额提取、提供安全生产费用
6	是否将“三外” 作业纳入单位安全管理体系
7	是否对接落实安全技术交底
8	涉外包分包转包的承接单位，是否将责任包保到企业负责人、包保到厂车间主任
9	是否分析研判“三包”在复杂环境下的风险叠加、联动演变，防范可能发生的连锁反应
10	是否开展安全教育培训工作
11	是否落实危险作业审批制度
12	是否规范使用安全生产费用
13	是否对接落实安全技术交底
14	是否对作业现场条件安全进行确认
15	是否开展作业现场隐患辨识管控
16	是否开展应急救援响应前置准备工作