县安委会办公室 县应急管理局 关于印发基础建设强化推进年行动方案的通知

浏览次数： 更新时间：2023-04-27

东安办〔2023〕9号

县安委会办公室 县应急管理局

关于印发基础建设强化推进年行动方案的通知

各乡镇（场、街道、园区），县安委会各成员单位：

为深入贯彻党的二十大报告精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述，深化落实省市县关于加强应急管理、安全生产工作各项决策部署，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全力建立大安全大应急框架。经研究决定，从即日起在全县扎实开展“基础建设强化推进年”行动，现将方案印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

东海县安全生产委员会办公室 　　　　　　　东海县应急管理局

2023年4月18日

全县基础建设强化推进年行动方案

根据《市安委会办公室 市应急管理局关于印发基础建设强化推进年行动方案的通知》（连安办〔2023〕23号）要求，制定全县基础建设强化推进年行动方案。

一、总体要求

深入贯彻党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”要求和习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，认真落实省市县关于加强应急管理、安全生产工作的决策部署，进一步巩固基层应急管理工作根基，推动建立常态长效机制，提高安全生产治理能力，提升本质生产安全水平，确保安全形势持续稳定向好，为全县经济社会发展提供有力安全保障。

二、重点工作内容及安排

全县基础建设强化推进年行动自即日起持续至年底结束，重点工作内容（5类21项）包括：

（一）强化应急管理基层基础建设（共4项）

1.建强基层监管机构队伍。深化应急管理体制改革，推动落实《关于加强基层安全生产和消防监管能力建设的意见》，推进乡镇（街道）相关机构设置全覆盖，整合镇街派出所、应急、消防等监管力量，加快基层能力建设。持续推进应急管理综合行政执法改革重点任务落实，按照“五个统一”和“五个到位”要求，全面开展县级执法队伍规范化创建，配齐建强基层监管执法队伍。严格落实标准，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不少于应急管理在职执法人员的75%。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，各乡镇、场、街道、园区）

2.强化专兼职安全员配备。推动安全重点企业全面设置安全生产管理机构，配备从企业到车间到班组的专兼职安全员，全面推行“班前五分钟”安全教育，推行安全员在岗统一佩戴岗位标识。推动消防安全重点单位、“九小”场所配备专兼职消防安全员和消防指导员，督促消防安全重点单位每半年完成一次培训演练，培训“九小场所”专兼职消防安全员不少于4000人，强化政府专职队针对居民小区、“九小”场所、建筑住宅等初起火灾的处置训练。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，县各相关部门，各乡镇、场、街道、园区）

3.开展镇街“135”工程。根据现有的基层（包括乡镇、场、街道、园区，简称“镇街”）风险辨识报告，优化“一图三单五表”（区域安全风险四色分布图、主要风险清单、脆弱性目标清单、安全监管责任清单，应急救援队伍表、应急救援物资装备表、安全生产政策建议表、产业安全规划建议表、安全投入建议表），促进镇街领导能力、防控能力、监管能力、应急能力、保障能力持续提升。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

4.开展班组“520”工程。在全县非煤矿山及冶金等工贸行业全面开展“520安全风险管控优秀班组”创建活动。5即可视可查可问可考可控；2即岗位职责清单、岗位风险管控清单；0即确保班组全体员工零违章、零事故。通过召开现场推进会，培树一批Ａ级优秀班组，以点带面，带动提升，全面增强企业一线班组安全管理能力，切实有效遏制事故发生。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

（二）强化安全生产管理水平（共3项）

5.强化企业安全风险报告。明确2023年度全县安全生产风险报告企业名单，重点对厂房出租、“厂中厂”等区域开展全方位、深层次摸排，邀请专家对中小型企业开展辅导填报，精准指导重点行业重点企业开展风险辨识，健全完善定期通报工作机制，实时跟踪乡镇安全风险报告落实情况，线上动态核查企业风险报告情况，实现企业和风险应报尽报。加密高风险企业报告频次，由原来的一年一次提高到一季度一次，建立“三位一体”风险共治模式，对风险报告工作开展质量较高、风险辨识全面、管控措施有效的企业减少执法检查频次。推动报告对象从工业企业扩大到交通运输等重点行业领域生产经营单位。（责任单位：县应急管理局、县安委会相关成员单位，各乡镇、场、街道、园区）

6.强化安全重点企业标准化创建。加大对未创建标准化、标准化过期失效、创建与运行“两张皮”企业的执法检查力度。危化品生产企业、非煤矿山企业年底前全部创建二级标准化，其他行业领域要一级标准化企业有突破，二级标准化企业数量明显提升，三级标准化规上企业全覆盖，小微企业安全达标扩面提质。（责任单位：县应急管理局、县安委会相关成员单位，各乡镇、场、街道、园区）

7.强化劳动密集型工业企业火灾防范。督促不在《建筑设计防火规范》等强制性标准范围内、火灾风险较高的其他劳动密集型工业企业生产车间、仓库等重点场所，安装独立式感烟火灾报警探测器及简易喷淋装置，每年至少开展2次应急疏散演练，提升企业火灾预警和初期处置能力。运用2023年工业企业风险报告数据，聚焦火灾隐患突出的服装服饰、文教娱乐用品、塑料制品、食品、家具生产加工等劳动密集型工业企业，深化“生命通道”行动成果，强化火灾风险研判，在企业现场管理提升自查基础上开展“综合查一次”执法检查，筑牢火灾防线。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，各乡镇、场、街道、园区）

（三）强化应急救援能力建设（共5项）

8.强化应急体系落实。健全完善应急指挥体系，构建贯通到基层一线的扁平化指挥机制；编制出台全县应急管理系统等级勤务响应规范，提升各级应急指挥能力水平；推动落实《应急救援联动体系实施方案》，着力提升应急处突能力，高效有序应对各类事故灾害。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

9.强化预案演练实操。到2023年底，实现县、乡镇（场、街道、园区）以及下属村居（社区）应急预案全覆盖，构建上下衔接、科学实用的完整应急预案体系。做好危化品事故、森林火灾、工矿商贸、防汛抗旱、地震和地质灾害等各类事故灾难和自然灾害专项应急预案的演练。强化演练评估工作，找出预案薄弱环节，提升预案的科学性、实效性。通过演练，熟练掌握监测预警、信息上报、先期处置、启动预案、集结队伍、抢险救援、善后工作等完整的响应流程，锻炼应急救援队伍、磨合应急响应联动机制。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

10.系统整合应急资源。强化与自然资源、交通、卫健、供电、消防等部门信息共享和资源整合，建立应急救援联动机制。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

11.加强应急综合力量。县级建成一支社会救援力量，规范管理、提升水平，实现专业化和实战化；初步建成主要大型救援装备半小时到达圈；督促基层建设与当地经济社会发展水平相适应的监管队伍。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

12.补充应急专业装备。建设完成覆盖全县8个偏远乡镇的可视化指挥调度系统；推动应急综合值班场所升级改造；推进易受灾乡镇配备卫星便携站和视频移动布控球等装备。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

（四）强化防灾减灾救灾能力建设（共5项）

13.提高基层防灾减灾意识。广泛开展各类防灾减灾宣传，充分利用“5.12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日开展宣传活动，制定防灾减灾宣传工作方案，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

14.高标准创建全国综合减灾示范社区。按照创建办法规范组织创建工作，鼓励引导村居积极参创，立足“从创建指标向创建目标、从结果向过程、从数量增加向巩固提升”三个转变，实现“基础设施保障水平、群众防范意识、自救互救技能”三个提升，开展已创示范社区“回头看”工作，巩固创建成果。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

15.加强灾害信息员队伍建设。集中开展灾害信息员业务培训，并将培训工作纳入年度工作计划，落实分级培训制度，确保灾害信息员每年至少参加一次培训，建设能报灾、会报灾、报灾准的灾情管理队伍；不定期组织灾情信息报送演练，通过系统上报、电话报告、北斗终端报告全流程模拟实战报灾，力争做到“快、准、全”；立足最不利条件下，健全“三断”情况下快速报灾机制，及时掌握第一手灾情信息。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

16.推进应急避难场所建设。充分利用学校、公园、绿地等场所建设应急避难设施，年底前计划落实一个室内、室外高标准应急避难场所；对全县中心避难场所、固定避难场所进行一轮全面检查，抽查率不低于25%，重点检查物资储备和设施运行情况，对宿住区划分进行实地勘察，结合实际应急避难场所情况调整县级物资储备方案并针对性补充，督促每个应急避难场所制定应急启动方案。（责任单位：县住建局、县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区，完成时限：2023年12月30日）

17.加强基层灾害预警防范能力。多渠道拓宽基层风险预警信息发布手段，推动提升全县20户以上自然村应急广播主动发布终端覆盖率，充分利用应急大喇叭、手机短信、电视台等手段广泛快速传播预警信息，督促基层建立到户到人的微信群，建立“县、乡、村”三级响应机制，提高传播覆盖面和时效性；推行基层预案“一页纸”，直接告知“谁来做、做什么、怎么做”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方能及时正确响应。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

（五）强化应急管理和安全生产教育培训（共4项）

18.强化应急管理干部教育培训。根据省厅、市局培训计划，分批组织县应急管理局相关人员，参加应急管理业务培训；分批组织全县基层乡镇（场、街道、园区）安全监管干部，参加应急管理、安全监管等业务培训；组织县安委会成员单位、乡镇（场、街道、园区）分管安全生产的领导，参加应急管理、安全生产专题培训。年度各类培训人员总数不少于200人。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

19.强化企业安全教育培训。从严组织企业相关人员进行三项教育培训，确保企业安全教育培训的质量。配合编印《农民工安全生产知识手册》《企业员工安全生产知识手册》等宣传资料，加强企业安全生产培训监督检查，建立“逢查必考”制度，加大在执法检查中开展安全生产知识抽查的力度。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

20.强化中小学安全教育。突出安全教育进学校、进课堂、进教材，指导督促中小学每年春季、秋季开学集中开展以安全教育为主题的“开学第一课”，每学期至少组织一次火灾逃生、地震逃生、踩踏、溺水急救等突发安全事件应急演练，不断提升中小学生安全意识和技能。汇编科普读物，购置、制作宣传画册画报，汇编相关法律法规，开展向企业、乡村、社区、学校、家庭赠送活动，增强全民安全知识和技能的知晓率。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

21.强化社会公众安全教育。发挥安全文化教育体验馆作用，常态化组织中小学生、社会公众参观体验。开展安全宣传“五进”、安全生产月、“防灾减灾日”宣传、全国科普日主题宣传和“八五”普法知识竞赛等活动。积极参与安全应急科普公益广告征集评选活动，制作一批有地方特色、行业特点的图文音视频科普精品，建好线上线下资料库。加强安全事故警示教育片推广，推动各级各部门、生产经营单位集中学习观看。在电梯、楼道入口张贴播放消防和燃气安全宣传提示，提升公众安全意识和自救技能。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（场、街道、园区）要高度重视基础建设强化推进年行动，深入调查研究，结合本辖区实际情况和安全基础建设方面存在的突出问题和短板弱项，靶向发力细化方案，不断完善责任清单、任务清单、时间节点清单，确保各项工作有力有效推进。各有关部门结合专项整治巩固提升年行动，深入基层、深入企业、深入现场，全面加强研究部署，创新治理手段，为夯实本行业领域安全生产基础提供有力抓手。

（二）统筹协调推进。县各有关部门、各乡镇（场、街道、园区）要加强条块联动、上下联动，形成工作合力，充分发挥统筹协调和指导服务作用，综合运用调度、通报、督查、巡查等方式，加强精准指导服务，帮助解决基层基础建设难题，对于自身难以解决的问题，主动沟通、会商解决，协调推动有关部门齐抓共管、履职尽责。

（三）突出成效评估。县安委办要充分发挥考核“指挥棒”作用，将基础建设强化推进年行动重点工作完成情况纳入年度考核内容，作为安全生产巡查、督导的重要内容，定期对行动实施进度、任务完成情况进行督查评估，推动落实属地领导责任和部门监管责任。各乡镇（场、街道、园区）、各部门要深入挖掘先进典型，梳理更多亮点做法，总结推广优秀经验，助力解决基层建设的重点难点问题，持续推动基础建设强化推进年行动取得新进展新成效。

请各乡镇（场、街道、园区）、各有关部门及时总结基础建设强化推进年行动落实情况，分别于4月23日、6月20日、9月20日报送季度工作情况，12月20日报送全年工作情况。

联系人：刘江，电话：80527773，邮箱：dhxawb@126.com