刘世虎（省政府副秘书长）：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大部署，具有全局性战略性意义。习近平总书记强调，“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。国务院于3月份制定印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，中央各部委配套实施方案陆续出台。
省委、省政府对推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作高度重视，省委书记信长星作出批示、提出要求，省长许昆林召开专题会议部署推进。5月6日，省政府印发了《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），并扎实推进落实。两个月来，省有关部门分行业分领域制定了一系列的配套政策方案，13个设区市因地制宜分别制定了具体方案，均在推进实施过程中，政策效应正在逐步显现。
经省政府批准，我们将在今天和明天，分两场召开省政府新闻发布会，邀请省有关部门负责人介绍推动大规模设备更新和消费品以旧换新的情况，并回答记者朋友们感兴趣的问题。今天是第一场。出席本场新闻发布会的有：省发展改革委主任沈剑荣先生，省财政厅副厅长张国栋先生，省交通运输厅副厅长张欣先生，省市场监管局副局长孙沪兵先生，省供销合作总社理事会副主任薛璐璐女士。我是省政府副秘书长刘世虎。
首先，请省发展改革委主任沈剑荣先生介绍《行动方案》制定及实施的相关情况。
沈剑荣（省发展改革委主任）：各位媒体朋友，大家下午好！5月6日，省政府印发实施《行动方案》。下面，我向大家介绍一下《行动方案》内容及实施两个月来的情况。
《行动方案》具体包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四个方面，共涵盖30项任务、5项保障措施和1个年度任务清单，《行动方案》将持续施行到2027年。2024年起，每年度滚动出台具体工作方案来部署全年工作。《行动方案》实施以来，在全省上下共同努力和社会各界共同推动下，大规模设备更新和消费品以旧换新相关工作实现良好开局，涌现出一批典型经验和做法。
第一个方面，设备更新行动，包括6个领域、18项任务。制造业领域，包括加快重点行业技术改造、推动企业“智改数转网联”、企业绿色低碳转型升级、重点行业企业安全更新改造。比如，提出每年组织实施6000个以上技术改造项目、到2027年更新替代150台（套）以上老旧化工装置等。能源和环保领域，包括加快能源领域设备更新、加快生态环境领域设备更新。比如，提出到2027年推动煤电机组“三改联动”累计完成改造1000万千瓦以上，对78个断面监测水站、4500个大气站点监测仪器设备进行更新提升。建筑和市政基础设施领域，推进老旧住宅电梯更新改造、既有建筑节能改造、市政设施更新改造、环卫设施设备更新。比如，提出到2027年累计更新（含整机和零部件更新）老旧住宅电梯4.5万台，完成400座以上生活垃圾转运站、可回收物分拣中心等环卫设施设备提升改造。交通运输领域，包括推动运输车辆设备更新、船舶设备更新、港口设备更新。比如，提出到2027年新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，推动新能源和LNG等动力船舶应用投放。农业农村领域，包括推动农机装备更新、农业设施设备更新。比如，提出争取到2027年报废更新农机14.9万台（套），力争改造提升老旧设施棚室20万亩。教育文旅医疗领域，包括推动教育领域设备更新、文旅设施设备更新、卫生健康领域设备更新。比如，提出到2027年更新置换高校、职业院校相关教学设备20万台（套），力争更新医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设施24万台（套）。
目前，设备更新各相关领域7个具体行动方案已全部出台，包括工业、建筑和市政基础设施、交通、农业、教育、文旅、卫健等领域专项实施方案。各市也已经积极行动起来。比如，苏州市建立“两优”“两新”清单，梳理首批全市工业领域优质创新装备企业596家，设备更新需求的工业企业项目755个；南通市围绕船舶海工、化工新材料等千亿级产业集群摸排技术改造和设备更新专项再贷款需求，储备项目66个、总投资192.9亿元；常州市精准制定老旧装置推进计划表，38套化工企业老旧装置更新改造已完成73.7%；南京市计划今年对全市1.1万台老旧住宅电梯进行全覆盖安全评估，已完成整机或主要零部件更新955台。
第二个方面，消费品以旧换新行动。主要包括四个方面：汽车、电动自行车、家电、家装。江苏近年来持续推进消费品以旧换新工作，在社会层面具有一定影响力。本次《行动方案》提出，到2027年新车销量中新能源汽车占比力争达50%，新能源车桩比达到2:1的目标。省商务厅牵头出台《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》《江苏省汽车以旧换新补贴申请操作指南》等，为消费品以旧换新行动有序高效开展，提供了指导和支撑。省财政厅专门安排6亿元，3亿元支持绿色节能家电以旧换新、3亿元支持汽车以旧换新。同时各设区市也积极策划举办丰富多彩的促消费活动。比如，无锡市大力推进家装更新改造工作，带动家具、建材以旧换新消费6.3万套，拉动消费约15.3亿元；扬州市通过对生产企业、经销商、旧电动车电池回收企业分别补贴让利的方式鼓励开展电动自行车以旧换新，目前已淘汰更新11万余辆；常州市开展家电以旧换新、打折、让利等活动，已完成更新家电33万台；镇江市组织开展“金山消费节”，特别是“五一”期间，汽车企业销售额同比增长25%、电器企业销售额同比增长37%，创下近年来最好成绩。
第三个方面，回收循环利用行动，包括回收网络、重点设备回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、资源再生利用五项任务，强调畅通资源循环利用链条，构建、完善回收循环利用体系。如淮安市推广使用“潮回收”小程序，开展“拆旧+收旧”便民服务。
为做好这项工作，上个月，省政府办公厅专门出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），在此我专门介绍一下。废弃物是一种“放错地方的资源”，可以“变废为宝”。习近平总书记高度重视废弃物循环利用工作，强调要更加重视资源的再生循环利用，加快构建废弃物循环利用体系。江苏既是工业大省也是消费大省，随着工业化、城镇化进程不断推进，生产、生活领域废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，而废弃物循环利用仍有堵点，如政策机制存在短板、利用水平仍有待提升，加快构建废弃物循环利用体系任务十分紧迫。《实施意见》瞄准当前制约我省废弃物循环利用的堵点、难点，以问题为导向，明确了2027年和2030年两个阶段目标，共提出五方面26条主要任务和保障措施。
为进一步健全回收网络体系，提出根据废弃物的不同来源精准施策，比如对工业废弃物要压实产生单位主体责任、强化全过程追溯，对农林业废弃物要完善收集储运体系，对社会源废弃物要充分利用现有回收网络体系，发展“换新+回收”等新模式。省供销总社专门印发了《关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署 加快健全再生资源回收利用网络体系的实施方案》。为进一步提升废弃物资源化再利用水平，提出根据废弃物不同利用方式实施分类指导，强化综合利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路径。为进一步畅通重点产品、设备回收循环利用，提出要差异化推动废旧电池、汽车、电动自行车、电器电子产品、新型产业废弃物等各类产品设备的规范、高效回收循环利用。为进一步优化资源循环利用产业布局，提出要坚持龙头带动，推动资源利用产业集聚发展，扭转行业“小散乱”现象，加快培育行业骨干企业，着力打造一批特色化地方循环经济产业园区（集聚区）。为加强要素保障和政策支持，提出要聚焦政策和机制堵点难点，切实加强用地、路权保障，优化废弃物循环利用项目的环评、能评审批程序，推动“反向开票”政策落到实处，对相关企业给予一定税收支持。鼓励金融机构加大对回收循环利用项目支持。
第四个方面，标准升级行动。大规模设备更新和消费品以旧换新工作的顺利推进，离不开标准体系支撑，主要包括能耗排放标准、产品技术标准、资源循环利用标准三项任务。为此，省市场监管局牵头出台《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展。
为有力有效加快推进“两新”工作，《行动方案》从加强组织领导、加大财税支持力度、优化金融支持、加强要素保障、加大宣传引导等方面提出一系列保障措施，加强统筹协同，打好政策组合拳。其中，为了充分发挥财政政策的引导和撬动作用，省财政厅会同相关部门，研究出台《支持大规模更新和消费品以旧换新行动实施方案》，提出23项“真金白银”、实实在在的财政支持措施。稍后，省财政厅负责人将作具体介绍。
《行动方案》实施周期从2024年到2027年，共计4年，为确保《行动方案》有序推进、落地落实，我省每年都将制定年度工作计划。从2024全年工作看，我们明确了24项推进任务和牵头责任部门。比如，省住房和城乡建设厅牵头更新电梯（含整机和零部件更新）5000台（套）；省教育厅牵头更新置换高校、职业院校（含技工院校）先进教育教学与实习实训设备、科研仪器设备和中小学实验室仪器设备、信息化教学设备5万台（套）；省商务厅牵头更新家电（含电冰箱、洗衣机、空调、电视等）750万台等等。目前，相关工作都在有条不紊推进中，进度总体良好。
最后，我再用几组数字介绍一下我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作阶段性成效。
一方面，我们积极推动“四大行动”落地见效。截至6月底，在设备更新方面，全省工业领域设备更新15.7万台（套）；推动既有住宅加装电梯4210部，完成老旧电梯安全评估5320台，更新电梯（含整机及零部件）1700余台；报废、更新农机2.09万台（套），带动农机设备投资20.2亿元；更新污水处理、环卫设施6270台（套），供水、供热、供气管网860公里；更新教育设备2万台（套）和重点医疗设备448台（套）。在消费品以旧换新方面，组织开展“苏新消费”系列活动，发放超8.3亿元惠民消费券数字人民币红包，组织近10万家商贸流通企业参加，回收废旧汽车、家电243.2万台。在回收循环利用方面，形成再生资源回收网点1万余个、分拣中心近300个、集散交易市场10个。共上报“回收循环利用”领域超长期特别国债项目52个，总投资额172.3亿元，申请国债资金20.7亿元。在标准提升方面，制定节能、技术、安全相关标准83个，开展电动自行车安全技术相关的国家强制性标准宣贯工作，在床上用品、羽绒服装等42个领域评出56个企业标准“领跑者”。目前来看，四大行动已经落地见效。
另一方面，我们形成“国家+省+地方”多层次联动财政支持格局。加大相关资金统筹整合力度，统筹用好补助资金、财政贴息、政府采购等多种工具，分类支持。据最新测算，2024年拟统筹安排省以上支持“两新”财政资金76亿元（其中中央资金25亿元、省级资金51亿元），现已下达省以上资金44亿元，支出进度58%。特别值得一提的是，我省3月率先创新出台的制造业贷款财政贴息政策，通过“免申直达”方式，省、市两级财政共贴息2个百分点，财政资金高效精准投放，切实增强了企业和群众获得感。截至目前，首批入库项目966个、贷款需求1945亿元，160个项目已放款166亿元。后面陆续出台的“专精特新贷”“设备担”“城新贷”等支持政策，有效降低企业设备更新融资成本，充分发挥金融联动服务实体经济的作用。
从总体运行情况看，1-5月，我省制造业固定资产投资同比增长14.2%，工业技改投资同比增长9.1%，较全社会投资增速分别高出10.2和5.1个百分点，设备更新政策成为拉动投资的有力举措。1-5月的江苏社会消费品零售总额增速5.5%。其中，全省家用电器和音像器材类社会消费品零售总额同比增长14.2%，5月单月增长更是高达32.2%。1-6月，我省新能源汽车上牌量41.88万辆、同比增长40.42%。以旧换新工作成效显著。
后续，我们将持续做好政策解读和宣传推广，抓好政策储备和项目推进，推动跟踪问效，力争把大规模设备更新和消费品以旧换新工作抓实、抓好、抓出实效，为巩固和增强经济回升向好态势、推动高质量发展提供有力支撑。希望媒体朋友们加强宣传，加大社会层面推广力度，共同把这项工作做好。社会各界也可以通过“12345”热线了解相关政策，同时我们将做好政策的直达快享服务。热忱欢迎社会各界积极参与，共享政策红利、共创发展新局面。我就介绍这么多，谢谢！
刘世虎（省政府副秘书长）：谢谢沈剑荣先生。接下来，请省财政厅副厅长张国栋先生介绍省财政厅《关于支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》相关情况。
张国栋（财政厅副厅长）：各位媒体朋友，大家好！经省政府批准，《江苏省财政厅关于支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》于今年6月初印发实施。
方案的主要内容包括三个部分：第一部分，提出总体要求。财政支持政策在总体上坚持四条原则：一是市场为主、政府引导；二是精准施策、注重实效；三是系统推进、免申直达；四是上下联动、协同支持。第二部分，明确具体支持政策。综合运用直接补助、财政贴息、风险补偿、政府采购、税收优惠等多种支持方式，围绕“四大行动”细化明确了23项政策。一是在支持“设备更新”方面制定15项政策，推动制造业、交通运输、生态环保、建筑业、农业、文旅、医疗等领域设备更新，聚焦现代化产业体系建设、城市更新等，加快推动产业高端化、智能化、绿色化发展；二是在支持“消费品以旧换新”方面制定3项政策，在汽车和绿色节能家电以旧换新等领域，支持充分激发消费潜力，让群众“去旧更容易、换新更愿意”；三是在支持“回收循环利用”方面制定3项政策，落实国家相关税收优惠政策，支持再生资源回收利用体系建设，形成产品从研发制造到回收利用的良性循环；四是在支持“标准提升”方面制定2项政策，推动节能降碳、安全环保、循环利用、政府采购等领域标准“换新”，以更高、更科学的标准牵引产品质量提升。第三部分，建立健全保障措施。为推动方案有效落实，在组织领导、压实责任、监督问效、政策评估等方面提出具体工作要求。
初步统计，2024年我省拟统筹安排省以上资金76亿元支持以上政策落实。截至6月底，已下达省以上资金44亿元，进度达58%。此外，2024年各市县财政拟统筹安排本级资金78亿元，用于支持“两新”行动。以上合计，2024年全省拟统筹安排财政资金共154亿元，这将为我省“两新”行动实施提供有力的财政支撑。
总体来看，省财政厅方案明确的财政支持政策体现以下四个特点：
第一，统筹存量与增量政策，加大支持力度。在用好存量上，进一步优化既有政策，统筹制造强省、交通发展等专项资金，支持制造业绿色智能、数字化改造，支持新能源公交车、出租车及动力电池更换。在用活增量上，加大政策创新力度，立足江苏制造业大省、城市更新投入大等实际情况，推出制造业设备贷款、“城新贷”等贴息政策；为缓解企业融资难问题，推出“设备担”“专精特新”企业信贷风险补偿政策；结合中央支持，推出汽车以旧换新补助政策等。为推动政策更好落地，目前省财政厅已会同省有关部门制定出台实施细则7个，还有3个将于近期出台。
第二，实施财政与金融联动，提升倍增效应。充分发挥财政资金引导撬动作用，推动财政资金、金融资本、社会资本共同投入，为经营主体提供更有力的支持。一是通过财政贴息降低经营主体融资成本。省财政安排约9亿元，对制造业设备更新、城市更新改造等4个领域给予贷款贴息，直接降低企业融资成本。以制造业设备更新贷款贴息为例，对制造业企业四类设备贷款，省和设区市财政各给予1个百分点贴息。截至6月底，已撬动521亿元金融资源流向160个设备更新项目，相关企业形成166亿元的实际投资。二是建立信贷风险补偿支持化解“融资难”。推出政银合作信贷产品“专精特新贷”，对符合条件的贷款本金损失，省财政风险补偿基金给予最高80%的风险补偿，为企业提供低门槛、低成本信贷支持。截至6月底，已引导银行向860家专精特新企业投放优惠贷款63.8亿元、平均利率仅3.15%。如：苏州晶歌半导体有限公司拟采购多台电子工业设备，满足生产需要。根据企业实际情况，银行向其推荐了“专精特新贷”产品，并快速审批投放了1000万元贷款，有效缓解了企业资金压力。三是推出“设备担”助力中小微制造企业设备升级。对符合条件的中小微制造企业通过担保贷款购置、更新、改造生产设备的，省财政按80%对担保费给予补贴。截至6月底，已有47家企业提交4.8亿元“设备担”贷款需求，19家企业已成功获得0.9亿元“设备担”贷款支持。
第三，推行政策“免申直达”，增强企业获得感。省财政厅会同省有关部门，大力推行政策和资金“免申直达”改革，将政策兑现由原来“申报、受理、审核、拨付”的传统模式，转变为“数据比对、意愿确认、拨付到账”的主动服务模式。制造业设备贷款贴息、“城新贷”贴息、交通运输设备更新贷款贴息、“设备担”等支持政策，对符合条件的项目，实现“政策免予申报、资金快速直达”，特别是财政贴息资金提前预拨到银行，不再需要企业先行垫付利息，有效降低了企业申报成本和融资成本。初步统计，采用“免申直达”方式的资金有11亿元左右，约占省以上财政支持资金总量的14%。
第四，加强各级财政联动，形成全省合力。强化各级财政政策和资金统筹协调，努力形成倍增效应。如汽车以旧换新政策，中央对我省总体按照50%给予补助，省以下承担的部分，省级与市县整体上也按5:5分担；制造业设备贷款贴息政策，在省财政贴息1个百分点基础上，各设区市再统筹贴息1个百分点；“城新贷”、文旅设备更新贴息政策，在省财政贴息1个百分点的同时，鼓励市县联动支持。不少市县在省级出台政策基础上，进一步加大支持力度。如，南京市将汽车消费奖补范围扩大到部分新购车辆，常州市对新能源汽车充电服务费进行补贴，盐城市对主动淘汰未达国标的电动二轮车给予奖补等。
下一步，省财政厅将会同省有关部门继续加大工作力度，确保支持政策更好落地见效。一是会同省有关部门加快推出相关政策实施细则，并加强跟踪、不断优化。对政策执行进度快、实施效果好的，将提请省政府进一步加大资金支持力度。二是积极争取中央财政政策和资金支持，指导市县财政部门制定、完善符合本地实际、操作性强、含金量高的联动支持政策。三是强化财会监督和绩效评价，确保相关资金使用合法合规，不断提高资金使用效益，切实让企业和人民群众获得实惠。
刘世虎（省政府副秘书长）：谢谢张国栋先生。接下来，请省市场监管局副局长孙沪兵先生介绍《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》相关情况。
孙沪兵（省市场监管局副局长）：各位记者朋友，大家好！根据安排，现就《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》制定和落实情况向大家作介绍。
一、方案出台的背景和意义
标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑。开展标准提升行动，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案中的“四大行动”之一。为贯彻落实国务院系列部署和省政府工作安排，以及国家市场监管总局等七部委《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的具体要求，我局会同省有关部门、专业标准化技术委员会和行业协会，共同制定了《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，于6月初印发实施。该方案的出台，充分考虑了国家层面行动方案的要求，和当前江苏以旧换新行动的实际需要，为统筹推进全省以旧换新标准提升行动提供了工作指南。落实好方案，将更好地满足全省以旧换新行动对标准化工作提出的新需求，更好支撑以旧换新行动全面开展，对促进全省标准化创新发展具有重要意义。
二、方案的主要内容
方案全文共分三大部分18条，包含两个附件。
第一部分，总体要求。方案提出实施标准提升行动的指导思想、原则和目标。一是指导思想。即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快制修订节能、降碳、安全、环保、循环利用标准，完善数字化、智能化相关标准，强化标准实施应用，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新，最大程度释放标准化效能。二是工作原则。方案提出三项原则，分别是坚持目标导向、突出重点，坚持规范引领、有序提升，坚持多方协同、合力推进，强调要统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有计划有步骤推进标准水平提升。三是工作目标。方案明确到2025年新增牵头和参与研制相关领域重点国家标准不少于50项、发布实施地方标准和团体标准不少于60项。
第二部分，重点任务。方案提出三个方面14项重点任务。第一，全面提升绿色安全智能化标准水平，引领大规模设备更新，部署6项重点任务。第二，加快提升消费品质量标准水平，促进消费品以旧换新，部署4项重点任务。第三，持续加大产品回收利用标准供给，推动产业循环畅通，部署4项重点任务。
第三部分，保障措施。方案明确四个方面保障措施。一是加强组织领导，二是完善政策配套，三是深化标准实施和监督，四是强化产品质量监管。
方案在附件中列出2024-2025年我省拟重点参与制修订的关键核心国家标准项目清单，以及拟重点制修订的地方标准、团体标准项目清单（共77项）。
三、抓好方案贯彻落实
一是统筹推进标准提升行动。方案涉及设备更新和消费以旧换新的诸多领域，要按照全省以旧换新行动的统一部署和方案提出的任务目标，结合各地各部门实际，加强组织协调，形成工作合力，将方案的目标要求落地落实。
二是细化贯彻落实措施。好的政策，还要有好的执行。我局将会同省质量发展委员会各成员单位，对方案确定的各项目标任务进行具体分解。各地各有关部门按照职责分工，将制定有针对性的工作举措。目前各设区市市场监管部门已在着手牵头制定有关贯彻落实举措。
三是加强政策宣传解读。政策好，还要宣传好，才能有好的政策效应。省政府组织召开这次新闻发布会，就是对方案进行一次集中宣传，从而不断提升政策知晓率，确保相关政策直达基层、直达企业，推动各项措施全面快速落地。各地各部门要结合自身工作开展宣传解读，也真诚希望各位媒体朋友，加大宣传力度，增强宣传效果，营造浓厚的标准化工作氛围。我先介绍到这里，谢谢！
刘世虎（省政府副秘书长）：谢谢孙沪兵先生。接下来，请省交通运输厅副厅长张欣先生介绍《江苏省推动交通运输领域大规模设备更新实施方案》有关情况。
张欣（省交通运输厅副厅长）：各位媒体朋友，大家好！推动交通运输领域大规模设备更新，是加快建设交通强国、促进交通运输行业高质量发展、服务构建新发展格局的重要举措，有利于促进投资和消费。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，抓紧落实省政府《行动方案》和交通运输部等13部门相关行动方案，我们对各地交通运输领域设备更新改造需求进行了详细摸排，会同省发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、应急管理厅等部门认真研究推动落实的具体任务、措施和政策，报经省政府同意，近日已印发《江苏省推动交通运输领域大规模设备更新实施方案》，全面启动此项工作。借此机会，向媒体朋友介绍一下我省交通运输领域大规模设备更新主要工作安排。
本次江苏交通运输领域大规模设备更新工作，以绿色、低碳、智慧为导向，以交通运输设备更新换代助推新质生产力发展，有效推动交通运输领域扩投资、促消费。到2027年，预计全省交通运输领域设备投资规模较2023年增长30%左右。重点实施五个方面行动：
一是城市客运新能源车辆推广行动。主要是支持老旧新能源公交车、出租车和动力电池更新换代，积极推广小型化公交车辆、低地板及低入口城市公交车辆。今年，全省计划更换新能源城市公交车辆3504辆，更换公交车动力电池3696个；到2027年，新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，更换公交车动力电池1.2万个。城市客运新能源车辆的推广，是保障公众出行安全、舒适的重要措施，也是鼓励引导公众绿色出行的重要载体，这项工作得到了各设区市的积极响应。比如，常州紧抓大规模设备更新政策机遇，正在推动36辆新能源公交车更新，总投资达3000余万元，车型均选择低地板中小型车，运行更加平稳、舒适、安全，有效提升了公共交通适老化水平。目前，我省共有新能源城市公交车4.2万辆，占公交车总量比为82%，预计通过这一轮设备更新工作，到2027年占比进一步提升至85%。
二是营运货车淘汰更新行动。主要是加快淘汰更新老旧营运柴油货车，今年将推进淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运类柴油货车约7000辆；力争到2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运类柴油货车。我们也鼓励有条件地区淘汰国IV排放标准营运类柴油货车，推动新能源营运货车在城市物流配送、港口集疏运等场景应用。这几年，我省部分城市开展了城市绿色货运配送示范工程创建，推广应用新能源城市配送车辆，其中南京、苏州、南通在示范创建期内，分别新增6441辆、3394辆和1993辆新能源城市配送车辆。
三是营运船舶报废更新行动。一方面，加快推动高耗能高排放老旧运输船舶报废拆解，将建立老旧运输船舶清单，严格执行国家老旧运输船舶强制报废规定，支持内河客船10年、货船15年以及沿海客船15年、货船20年以上船龄老旧船舶加快报废。今年全省力争拆解、更新船舶2400艘左右。另一方面，支持新能源和清洁能源动力船舶发展，推进纯电池动力在内河船舶试点应用，引导建造、改造内河电动船舶及配套补能设施。在纯电动船舶建设方面，江苏在全国率先探索，出台实施纯电动内河集装箱船舶优先靠离泊、优先过闸、免费过闸等政策。2022年首艘120标箱纯电动内河集装箱船舶“江远百合”轮成功首航，开启内河水运的“电动时代”。编制的船岸通信协议团体标准经中国航海学会批准，于2024年7月1日起实施。结合大规模设备更新行动，我省还将继续推进纯电动船舶建设，力争到2027年纯电动内河集装箱船舶投放15艘以上。目前江苏远洋运输有限公司5艘120标箱纯电动内河集装箱船已公开招标。通过船舶的更新升级，我们鼓励培育壮大本土航运企业，打造形成运力规模在200万载重吨以上、具有一定国际竞争力的海运船队，为“水运江苏”建设提供强有力支撑。
四是港口设备提档升级行动。鼓励加快淘汰老旧港口作业机械设备，鼓励应用新能源和清洁能源等港口作业机械、港内车辆。积极鼓励加快港口老旧储罐、管线及附属设施更新改造，推进危险货物港口消防、应急专业化设备更新，既明显改善我省港口营运效率和服务能力，又有效提升港口本质安全水平。今年计划改造港口老旧储罐20个；到2027年，改造老旧储罐及附属设施200个以上。港口危化品储罐一直是港口安全监管的重点领域，以大规模设备更新为契机，很多港口企业积极开展储罐更新改造。比如苏中某公司6座储罐建于2003年，至今已超过20年，该公司今年计划投入5000万元对储罐进行更新改造，有效降低库区储罐安全风险。预计通过全省港口设备更新工作，2024年能撬动投资30亿元以上。
五是基础设施数字化转型行动。主要是加快重点区域公路路网和高等级内河航道网数字化转型升级，重点在G42沪蓉高速、G15沈海高速、G312等繁忙路段和京杭运河苏北段、苏南段等重点航段，推进智慧扩容、安全增效，到2027年，分别完成公路路网、航道数字化转型升级1000公里以上。同时推进全省超限检测站老旧预检系统设备和老旧货车动态监测设施、高速公路入口称重设备更新。近期，我们还在加快开展国家交通领域基础设施数字化转型示范申报工作，积极争取国家相关支持。
为更好推进交通运输领域大规模设备更新工作，我厅和省财政厅充分沟通，拟出台江苏省“交运贷”财政贴息政策，重点支持内河营运船舶、海运船舶及港口码头老旧设备等更新和交通物流提质降本增效重点领域，按照“免申即享、直接减免”原则，对符合条件的贷款项目给予一定比例贴息。此外，我们鼓励市县统筹用好城市交通发展奖励资金，重点支持新能源公交车辆、新能源巡游出租车更新及动力电池更换；还根据城市交通发展奖励资金绩效考核情况，对新能源公交车更新年度目标任务完成较好的市县，给予一定奖补。同时，还将持续关注国家老旧营运车船报废更新资金补贴、科技创新和技术改造再贷款等政策动态，及时组织申报，尽可能争取国家资金支持。
下一步，我们将按照省委、省政府工作要求，立足实际、务求实效，有序推进交通运输领域大规模设备更新各项任务实施，全面推动各项政策措施落地生效，深入开展宣传引导，实现交通运输行业绿色低碳转型发展。谢谢大家！
刘世虎（省政府副秘书长）：谢谢张欣先生。下面请记者朋友们举手提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。
新华社记者：大规模设备更新和消费品以旧换新是个复杂的系统工程，请问如何围绕江苏省情去开展工作？
沈剑荣（省发展改革委主任）：非常感谢记者朋友的提问。这一次江苏省大规模设备更新和消费品以旧换新工作，根据国家统一部署，在政策层面按照存量和增量相结合的方式，在具体工作中体现江苏既有特色，主要有以下几方面考虑。
一是设备更新与发展新质生产力相结合，带动全省制造业整体竞争力提升。江苏作为有60多万个企业的制造业大省，同时也是制造业强省，近年来数字技术和节能技术进步比较快，企业数字化、绿色化转型加快推进。但部分企业设备更新周期较长，很多设备较为老旧，需要推动设备更新和技术改造，促进企业提高生产效率和产品质量。比如，全省工业母机超过10年以上的占相当比例；在用电机总功率为1.2亿千瓦，其中达不到三级能效的电机约2400万千瓦。我们将以“两新”工作为契机，大力推动先进设备更新、智改数转网联、绿色低碳转型，进一步帮助企业提高生产效率和生产竞争力，为发展新质生产力创造市场条件，提供政策支持。
二是立足当下和谋划长远相结合，有效提升经济循环质量和水平。近年来，我省经济持续回升向好，但仍面临有效内需不足、居民消费和企业投资意愿不强的问题。《行动方案》就是以积极的财政政策和金融政策，来激励企业敢投资、居民愿消费，全力巩固和增强经济回升向好势头。长远看，我省已步入增量扩张和存量更新并重的阶段，江苏有8500万人口、1452万户经营主体、6万多家规上企业，机器设备、耐用消费品保有量巨大、更新换代需求很大，每年全省私家车报废更新需求25万辆以上，彩电冰箱洗衣机空调等换新需求750万台以上。要把这些需求充分释放出来，为经济发展注入强劲持久动力。
三是发展和安全相结合，切实增强企业和消费者获得感。我省不少企业设备使用年限较长，部分老旧设备存在安全隐患，要推动能耗、技术、安全标准提升。如组织对20年以上老旧化工设施实施技术升级改造，可以帮助企业提高生产效率、提升产品质量。另外，城乡居民传统消费观念倾向于能用则用、不坏不换，很多家电、电梯等超过安全使用年限。我们将通过标准升级引导产品更新换代，加强宣传引导，在拉动消费的同时，有效提升居民生活品质、提高安全发展本质水平，增强群众获得感。谢谢！
中央广播电视总台记者：刚才发布中提到，江苏省财政厅推出制造业设备贷款、“城新贷”等财政贴息政策，能否具体介绍一下政策实施情况？
张国栋（省财政厅副厅长）：财政贴息政策，是我省支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重要举措，是一项惠企利民的积极财政政策。
政策目标主要有三个：一是将实施扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，引导金融资源流向重点领域和薄弱环节，巩固和增强经济回升向好。二是促进财政、金融、产业政策协同发力，实现财政资金和社会资本联动，放大政策激励引导效果，实现有为政府和有效市场同频共振。三是促进经营主体加快淘汰落后装备设备，投入建设先进产能，推进产业转型升级，为发展新质生产力创造条件。
此次省财政支持方案中，对制造业设备更新、城市更新（含老旧电梯更新）、交通运输设备更新、文旅设备更新等4个领域，对符合条件的项目贷款予以财政贴息。实施中，我们加强部门协同，建立“政银企”常态化沟通与合作渠道，开展多角度、多层面的政策宣传解读和推送，开发贴息工作支持信息化平台，创新采用“免申直达”支持方式，推动政策落到实处、早见成效，部分贴息政策已取得积极进展。
初步统计，截至6月底，制造业设备贷款贴息政策，已经采集项目966个，贷款需求规模1945亿元，其中设备购置1391亿元；相关合作银行已与企业签订160个项目贷款合同，贷款金额521亿元，其中设备购置贷款372亿元；113个项目已放款166亿元，其中设备购置贷款104亿元。按照测算，已经签订合同的贷款，预计省财政今年需贴息2.3亿元。6月底至7月初，省财政已预拨相关合作银行财政贴息资金9190万元。举个企业例子：南京普立蒙医疗科技有限公司“高值医疗器械产业化基地”项目总投资5亿元，建成后产能将提高一倍、拉动就业近千人，江苏银行为项目授信1.5亿元，其设备贷款符合条件的，将获得财政贴息政策支持，有效降低企业成本。截至6月底，城市更新“城新贷”财政贴息政策，已通过市县主管部门初审项目278个，总投资1843亿元，2024年贷款需求418亿元，其中已申请银行贷款的245亿元。截至6月底，省财政已拨付相关合作银行2024年第一批贴息资金1.22亿元。
新华日报记者：我们注意到，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有一个重要内容，就是坚持标准引领。请问这里的“标准”主要指哪些方面？江苏的标准提升行动又有什么特点?
孙沪兵（省市场监管局副局长）：此次标准提升行动，主要涉及以下三类标准：一是能耗和排放标准，二是产品技术标准，三是循环利用标准。我省方案对这三类标准的制定实施部署了14项具体任务，计划到2025年重点参与制定相关领域国家标准69项、全国占比23%，接近1/4。同时组织制定省级地方标准和团体标准77项。自3月份国家方案发布以来，我局已发布相关领域省级地方标准14项、新立项33项。随着这项工作推进，我们还将根据需要随时补充制定相应标准。
我省标准提升行动主要有以下特点：
一是在加严能耗和排放标准方面，突出体现节能降碳减污协同推进的要求。我省标准提升行动部署了提升能耗能效标准、开展绿色低碳标准攻关和加严污染物排放标准三项任务，拟制定能耗能效标准6项、碳排放标准16项、污染物排放标准11项。其中计划推动省钢铁行业协会同步制定钢铁行业能耗能效、低碳技术和污染物排放相关标准18项，对炼钢、炼铁关键环节进行规范，对相关设施设备更新提出新要求，进一步擦亮以旧换新行动“绿色”底色。相关标准的制定实施，将进一步发挥标准“倒逼”作用，促进企业适时更新节能降耗、碳排放管理、水污染和大气污染防治、固体废物处置等相关设施设备，提高企业用能和环境管理水平，产生促进设备更新与加快绿色发展“双重”效应。
二是在提升产品技术标准方面，突出智能化、无人化、“油改电”等新技术的标准转化应用。我省提出，要围绕智改数转网联需求，重点制定实施智能化、数字化等关键和新兴领域技术标准，计划参与制定相关国家标准、地方标准和团体标准37项，涉及工程机械、加工机床、物联网、新能源汽车、电动自行车、机器人等多个领域。这些新技术标准的制定实施，多数具有广阔的市场前景。徐工集团将主导和参与制定电动土方机械国家标准11项，推动土方机械智能化、“油改电”相关技术转化为国家标准，引领新一轮土方机械产品更新迭代。据业内专家预测，未来几年，智能化电动土方机械有望达到千亿级市场规模。主导和参与制定这些领域的国家标准，无疑将增强我省在这些领域的技术标准影响力和市场竞争力，在推动设备更新的同时，带动产业高质量发展。
三是在构建循环利用标准体系方面，突出体现“全链条”“全覆盖”的要求。我省部署了推进绿色设计标准、健全二手产品标准、完善废旧产品回收利用标准、研制再生材料标准等重点任务，涵盖产品回收利用各主要环节，计划制定相关国家标准、地方标准和团体标准31项。相关任务的落实，将规范产品绿色设计、回收、拆解、循环利用等行为，引导生产企业从产品设计开始就考虑将来的回收要求，在材料、工艺、排放等方面达到全生命周期绿色低碳的要求。其中《废旧电器电子产品回收服务管理规范》《废旧家具回收利用技术规范》等标准，与广大企业和消费者都密切相关，出台之后将有效支持相关产品的回收利用和以旧换新。
此外，我省在筑牢安全生产底线、推进专用设备质量提升、促进新兴消费增长等方面也作了相应部署，计划制定《居民小区电动汽车充电设施安全管理》《无人驾驶配送装备通用技术要求》《电动平衡车安全技术规范》等相关标准45项。
总的来看，我省基于江苏既是消费大省也是制造大省的实际，对标准提升行动作了全面和有针对性的部署。相关方案的实施，将为全省开展设备更新和以旧换新行动提供有效的技术支撑。
我苏网记者：再生资源回收利用是绿色循环经济体系的关键环节，也是供销社系统一项重要工作。请问在推动“两新”工作中，供销社系统做了哪些具体工作，以及下一步有何工作打算？
薛璐璐（省供销合作总社理事会副主任）：谢谢这位媒体朋友的提问。再生资源回收利用，一直是供销合作社传统主营业务之一。3月1日，国务院召开常务会议专题研究推动“两新”工作，明确要求供销合作总社研究完善物资回收网点网络，推动建立健全资源回收利用体系。省总社党组高度重视，认真贯彻落实省政府“两新”工作行动方案，制定印发我省供销社系统再生资源回收利用网络体系建设实施方案，组织召开工作推进会。
一方面，健全回收网络。通过培育区域龙头企业、建设综合分拣中心和乡镇（街道）中转站、发展村（社区）回收网点等，建立健全再生资源回收利用网络。截至2023年底，全省供销系统共有再生资源回收利用企业70家，经营服务网点956个，再生资源交易市场17个，分拣中心21个。比如靖江市供销社，社有企业盛世再生资源交易市场开展再生资源回收和废旧家电以旧换新，在靖江全市范围内设立105个废旧回收网点，建有3000平方米的废纸分拣加工中心。2018年至2023年，市场共收购废纸约10万吨，废铁约21万吨，废塑料7900多吨，废玻璃3万多吨，废轮胎8600多吨，废旧家电约4万台，年均交易额超过亿元。
另一个方面，加强联合合作。在前端，省总社的社有企业省物联公司加强合作经营，对接钢铁企业和家电销售企业；在中端，我们与市县供销合作社再生资源企业对接，通过股权合作、经营合作和业务合作等多种方式健全网络体系；在后端，对接省内8个有资质的拆解企业，推动废旧家电回收、拆解闭环管理。省物联公司打造覆盖全省的仓储物流网，与宝钢、沙钢、南钢等众多大型利废企业建立长期战略伙伴关系。他们还主动对接苏宁易购、浙江联运等承接废旧家电回收任务的企业，开展业务合作，实现全链条服务，2023年销售各类废旧物资237万吨，营业收入达到55亿元。同时我们还发挥省再生资源回收利用行业协会的作用，加强政策引导、标准宣贯、技能培训，引导“点、站、中心”三级回收利用网络标准化、规范化建设。积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”，目前，全省已经有60个县（市、涉农区）供销社开展肥药集采统配或者是农业包装废弃物回收处理工作，涉农县的覆盖面达到78.9%，肥药集采统配服务面积达到855万亩，2023年回收了农药包装废弃物约1.7亿件，回收废旧农膜约9000吨。
下一步，我们将持续发挥供销社系统的独特优势，按照“一年打基础、两年上台阶、三年求突破”建设思路，通过全省系统龙头企业引领、示范带动和联合合作，有效推进再生资源回收利用网络体系建设。主要有四个方面：一是市场运作与系统推进相结合，加快健全三级回收网络。二是培育壮大区域龙头企业，带动引领全省系统网络体系建设。三是围绕系统优势和市场需求，拓展重点废弃物循环利用业务。四是以便利城乡居民换新为重点，畅通家电更新消费循环。我们的目标是：到2027年，基本构建起以县域综合分拣中心为支撑、乡镇（街道）中转站为节点、村（社区）回收网点为前端的全省供销社系统再生资源回收利用网络体系。我的回答就到这里。谢谢！
刘世虎（省政府副秘书长）：谢谢薛璐璐女士。记者朋友们，大规模设备更新和消费品以旧换新，是一项全局性长期性工作，关系各行各业和千家万户，需要各方面协调联动、综合发力。请大家持续关注，帮助做好政策解读和典型报道，推动社会各界积极参与进来，并切实受益，实现应知尽知、应享尽享、应享快享。
由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。大家再见！
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