关于印发东海县渔业安全生产专项整治 工作方案的通知

浏览次数： 更新时间：2022-03-02

各乡镇人民政府、街道办、国营场，县各有关单位：

现将《东海县渔业安全生产专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

东海县人民政府办公室

2021年7月30日

东海县渔业安全生产专项整治工作方案

为深入贯彻落实国家、省、市、县渔业安全生产工作要求，防范化解渔业安全生产风险，确保渔业安全生产形势稳定，根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<连云港市渔业安全生产“一打三整治”专项行动方案>的通知》（连委办传〔2019〕95号）、《县委办公室县政府办公室关于印发〈东海县深入开展安全生产专项整治行动工作方案〉的通知》（东委办〔2019〕92号）和《县委办公室县政府办公室关于印发〈东海县安全生产专项整治三年行动工作方案〉的通知》（东委办〔2020〕25号）要求，结合本县渔业安全实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面落实全国安全生产专项整治三年行动和省、市、县开展安全生产专项整治行动的部署要求，进一步加强渔业船舶安全风险防控，强化安全源头监管，切实从根本上消除事故隐患，不断提升渔业安全生产监管水平，渔业安全治理体系和治理能力现代化水平，守住渔业高质量发展安全底线。

二、工作目标

按照“政府主导、统筹推进、标本兼治、长效管理“的要求，集中力量在重点停泊点、重点水域、重点时段完成精准整治，对异地挂靠渔船、涉渔乡镇船舶、涉渔”三无”、内河船舶进拉网式排查，查清底数，查清关系，理清管理责任，序时完成整治目标，规范养殖船舶管理，消除养殖船舶安全监管盲区。强化渔业安全监管能力建设，全面落实渔业安全生产责任。

三、时间进序和工作安排

（一）动员部署阶段（2021年5月15日前）

制定宣传方案、印发整治通告、向渔民发放检查清单，做好宣传工作。

（二）封船整顿阶段（2021年5月31日前）

摸清“四类船舶”底数，查清关系、理清管理责任，排查出的“四类船舶”分类存放。对全县所有捕捞渔船按属地管理原则进行召回，封停管理，实行渔船管理包干制度，严格落实渔船管理备案制度。

（三）集中整改阶段（2021年6月至8月）

全面实施清理整治，严厉打击各类涉渔违法违规行为，强化组织管理，建立健全渔船管理责任管理体系。加强渔业安全生产宣传和船员教育培训工作，督促船东船长落实渔业安全主体责任。对异地挂靠渔船、涉渔乡镇船舶、涉渔“三无”船舶、石梁河水库、安峰山水库等滞留船舶进行分类处置，所有内河船舶实行指定作业区域生产。

（四）总结提升阶段（2021年9月）

组织开展“回头看”全面查漏补缺，认真总结经验，建立长效机制，形成一批可复制、可推广的经验做法和制度性成果，全面提升清理整治成效。

四、重点工作

按照“属地负责、集中处理”的要求，“一打三整治”工作由各乡镇（街道、场）牵头，逐村排查“一打三整治”任务清单和时间表，明确每个打击、整治对象的整改期限。

（一）严厉打击涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏

依法严厉打击非法建造、更新、改装、使用的涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏，依法严厉打击违规向涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏提供服务的行为。

1．涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏的认定。涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏属于社会船舶，不符合船舶检验行业标准中关于保障人身财产安全的要求，并同时具有下列特征：未依法取得船名船号、船舶证书及船籍港，或者套用其他船舶船名号的船舶（艇）及浮子筏。从事渔业生产的船舶（艇）及浮子筏，或者为其提供辅助服务的船舶（艇）及浮子筏。

2．涉渔“三无”船舶的排查与管理。各乡镇（街道、场）应当会同有关部门等对本行政区内的涉渔“三无” 船舶（艇）及浮子筏进行排查，逐一登记造册，并接受广大渔民群众的监督、举报。登记造册后待处置的涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏实行定点存放，并由专人负责管理，不得擅自移动。

3．涉渔“三无”船舶及其船主的分类处置。取缔涉渔“三无” 船舶（艇）及浮子筏必须坚持“全面、彻底、干净”、“可核查、不可逆”和“堵疏结合”的原则，依法采取拆解或其他不可逆的方式进行。各乡镇（街道、场）可根据辖区内的实际情况，针对从事内河捕捞和渔业养殖的“三无”船舶（艇）及浮子筏的具体情况制定分类处置办法并报县政府备案。对其他用途的“三无”船舶（艇）及浮子筏，由所属乡镇（街道、场）登记后，指定地点停放；不能确认船主且依法公告后 仍无人认领的，统一按要求拆解。对后续工作中新发现的涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏，要立即采取措施予以取缔。

4．涉渔“三无”船舶的集中拆解。涉渔“三无”船舶实行定点 集中拆解，拆解地点由各乡镇（街道、场）确定，要按照原农业部《海洋捕捞渔船拆解操作规程（试行）》和环保规范等要求，切实加强对拆解过程的监管，确保涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏拆解到位，确保拆解过程安全、规范，避免危害环境。

5．涉渔“三无”船舶源头治理。建造、更新、改装的船舶（艇） 必须依法办理有关手续。对非法建造、更新、改装“三无”船舶（艇） 及浮子筏的企业（厂、点）要加大监督检查和惩处力度，并视情 节依法从严从重处罚。

6．为涉渔“三无”船舶提供服务行为的处置。渔业港口经营人非法为涉渔“三无”船舶（艇）及浮子筏提供加油、加水、加冰、 停泊、装卸、销售等服务的，依法从严从重处罚

（二）开展“四清零”专项整治。开展全县异地挂靠渔船、涉渔乡镇船舶、涉渔“三无”船舶、石梁河水库、安峰山水库滞留船舶清零整治工作，全面查清底数，造册公示，建立“四类船舶”和“一船一档”资料。将“四清零”工作与渔船整治结合起来，制定工作方案，明确工作目标、时间节点和责任要求，确保整治工作有序推进，按时完成清零任务。针对省内、外挂靠渔船不同情况，采取办理过户手续、整治隐患问题、落实共管协议等方式实现清零；对涉渔乡镇（街道、场）船舶采取减船转产方式进行一次性买断，全面退出渔业生产活动，收回注销相关船舶证书，渔船彻底拆解；涉渔“三无”船舶按照属地管理原则，构建“水上查、停泊点堵、岸上管”管理体系，开展拉网式摸排，发现一艘，实现动态清零。石梁河水库、安峰山河水库滞留渔船实行以属地管理原则，集中造册，集中清零，集中管理，在规定时间内自行驶离库区，滞留船舶自主清理，对未在规定期限内自行驶离库区、自行清理的滞留船舶及设备，由乡镇（街道、场）组织强制驱离和清理，县各有关部门依照各自的职责依法配合。做到人船上岸，渔具入库。

（三）开展渔船安全专项整治。组织人员逐船检查船舶证书、职务船员证书、安全生产设备配备、船舶有无改造等情况。建立乡镇（街道、场）、村网格化管理责任人主体责任体系，签订安全生产责任状，督促渔船船主签订渔业安全生产承诺书。对拒不接受检查整治的渔船，按规定注销船舶证书，在册渔船按相关法律法规予以处罚。

（四）严厉查处渔船违法生产作业行为。对使用禁用渔具、擅自改变作业方式的渔船，依法没收渔具，限期整改。情节严重的，依法移送公安追究其法律责任，做到“打击一个、警示一批、规范一片”。

（五）提升渔船管理水平。加强渔船综合管理，建立公安、渔业、水务等执法力量的共管机制，做到常态化管理。强化乡、村级渔船管理服务组织机构，将渔船和船员全部纳入组织管理，全面排查渔船安全隐患，推动整改落实到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道、场）要精心组织实施渔业安全专项整治工作，主要领导亲自安排部署，分管领导一线推动落实，全面做好工作经费、装备投入和队伍建设等保障工作，确保整治工作有序开展。县有关部门要按照职责分工，认真抓好推动落实，加强沟通协调，建立渠道畅通、密切配合、运作高效的联合协作机制，形成全县加快专项整治的整体合力。

（二）加强督导检查。县级成立专项整治工作专班，建立周调度、旬督查、月通报工作机制。加强对专项整治工作的指导、跟踪、督查，建立工作制度，切实抓好重点工作、重点时段、重点环节、重点区域、重点单位的督导检查，推动重点、难点问题的解决。

（三）加强宣传引导。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，突出抓好船东、船长、船员的安全生产宣传教育，增强参与的自觉性、主动性，为专项整治顺利开展营造良好的社会氛围。认真分析渔民的思想动态，建立健全风险防控、舆情导控和应急处置预案，牢牢守住社会稳定底线。

附件：渔业安全生产专项整治责任分工

附件

渔业安全生产专项整治责任分工

1.县农业农村局。负责渔港监督管理工作、渔业安全生产专项行动的指导、协调、督查、执法等工作。在开展渔政执法工作的同时，指导、监督各乡镇、部门落实渔业安全生产专项行动各项任务，做好相关信息数据的统计上报。

2.县公安局。开展渔业安全生产专项行动，将其与扫黑除恶工作同步推进，坚决打击涉及的“黑恶势力”及其“保护伞”。依法对阻挠、阻碍正常渔政执法活动以及暴力抗法的当事人作出处理。

3.县应急管理局。督促推进开展渔业安全生产专项行动。

4.县市场监管局。打击非法修造“三无”船舶（艇）、浮子筏的行为。加强对渔具销售点等违法行为进行查处。

5.县交通运输局。协同开展渔业安全生产专项行动，加大水域、停泊点等执法检查力度，做好水上涉渔船舶险情的救助，协同开展事故调查处理。

6.县水务局。协同相关部门做好渔船的整治、清理。

7.县司法局。负责船舶整治行动中相关规范性文件和行政行为的合法性审查工作。

8.各乡镇（街道、场）。负责渔业船舶的排查、管理、处置、取缔等工作。

解读链接：关于《东海县渔业安全专项整治工作方案》的政策解读