东海县2023年政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2024-01-12

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济加快恢复发展的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们在中共东海县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，知重负重、担责尽责，敢为善为、求实落实，保持了经济增长的“稳”，放大了产业发展的“势”，托住了民生安全的“底”，以持续奋斗交出了经济社会发展的合格答卷。

一年来，面对经济下行压力，挑大梁、冲在前，拼出了更具竞争力的良好态势

综合实力加速攀升。全力推动经济运行率先整体好转，预计实现地区生产总值760亿元、增长11%，在全省40个县（市）中较2022年总量排名前进2位、增幅第一；完成一般公共预算收入37.1亿元、增长23.5%、税比84%，在全省40个县（市）中较2022年总量排名前进4位、增幅和税比第四。工业应税销售收入增幅、政府性债务规模及债务率等近四成高质量考核指标在全市同类县区中排名第一。入选2023全国县域高质量发展百强、全国县域发展潜力百强，蝉联省乡村振兴考核第一等次。

市场活力强劲复苏。持续优化营商环境，积极落实“苏政42条”“连政80条”，出台“东政60条”，推动助企纾困政策直达快享、免申即享，减税降费6亿元，留抵退税1.9亿元，提供应急转贷资金1.2亿元，新增市场主体4万余户、全市第一，企业所得税增长86%、全市第一。加大企业纳统工作力度，引导“个转企”“小升规”，净增“四上”企业234家，其中工业企业62家、批零住餐企业162家，均为全市第一。

发展动力持续增强。大力实施精准招商、产业招商、以商引商，鼓励存量企业增资扩产，东海硅产、国素生态等163个过亿元项目签约落地，协议总投资571亿元，其中109个项目签约转开工，悟飞智能逆变器等58个过亿元项目竣工投产。牢固树立大抓项目鲜明导向，常态化开展帮办服务，45个市重点产业项目完成投资138.6亿元，超年度计划5个百分点，其中新建项目投资完成率全市第一。

一年来，面对新旧动能转换，抓实体、促转型，构筑了更具支撑力的产业体系

工业经济提质增效。坚持新型工业化战略不动摇，产业竞争力不断提升。规模总量裂变扩张，规上工业总产值、增加值和工业应税销售收入分别增长15%、26%、34%，在全市同类县区中均居第一；组建晶硅产业链石英产业联盟，成功举办全国首届硅产业发展大会，硅产业产值连续3年增长20%以上，突破300亿元。产业质态嬗变升级，实施“智改数转网联”项目30个，获批省级专精特新中小企业12家，晶海洋、高品再生入选国家级专精特新“小巨人”企业；新增高新技术企业36家、总量107家，在全市同类县区中均居第一。强优企业聚变转型，太平洋入选省优秀企业，台玻、华宏等链主企业持续扩能，海格、乾润等延链补链企业不断壮大，工业应税销售收入超亿元企业增长至80家。

现代农业提档增收。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田8.95万亩，打造省级粮食5000亩示范片4个，粮食生产“二十连丰”。机械化育秧全面普及，推广华粳5号等水稻改良品种，良种覆盖率95%，直播稻转机插秧成功经验全省推广。农业产业化发展迅速，市级以上农业龙头企业销售额增长7%，绿色优质农产品占比89%，鼎味泰入选农业产业化国家重点龙头企业，莱卡尔海洋食品产学园、东海现代农业产业示范园获评省农业农村重大项目建设典型。

现代服务业提速增量。水晶小镇获评全国版权示范园区，发布水晶产品团体标准6项，入选省“正版正货”承诺企业18家，水晶产业年交易额突破400亿元。国家电子商务进农村综合示范项目通过省级复核，手工穿戴甲市场占有率稳居国内第一，跨境电商外贸综合服务中心投入使用，9610海关监管仓建设完成，网络销售额增长18.6%，其中跨境电商增长30%。“福如东海·驿往情深”入选全国农村物流服务品牌，快递收发件量突破3亿件、增长35%。旅游市场蓬勃复苏，四季果园获批国家3A级景区，羽山生态旅游项目、鹿萌萌亲子乐园一期即将开放，温泉度假、森林康养入选省乡村旅游业态创新示范产品，全县游客接待量、旅游总收入较2019年分别增长27.1%、9.8%。

一年来，面对竞相发展挑战，推改革、扩开放，打造了更具吸引力的发展环境

改革效能充分释放。营商环境评价全省前进23位，上升位次全市第一。打造“晶心办”营商品牌，设立重大项目“工改”审批专区，升级“难事我来办”线上线下服务双平台，建立“综合查一次”场景清单114个，“不见面、不对应”审批发放施工许可证90件，“五证齐发”项目14个，跨境电商“一件事”改革获省市肯定。闲置土地和低效类用地专项治理成效显著，盘活存量土地3731亩，整改违法用地1363亩，市重点产业项目用地保障率100%。搭建“晶都·融易通”普惠金融智慧平台，高效整合政务、金融、企业数据，市场主体融资更加便捷。

创新动能加速集聚。深入实施创新驱动发展战略，获批建设国家创新型县，入选全国科技创新百强县。2项科技成果获评“中国好技术”，石英陶瓷3D打印、石英焊接自动化生产等一批关键技术实现新突破。深化产学研合作，转化科技成果100项，引进高层次人才89人，技术合同成交额增长50.7%。大力推广网络基础设施建设和社会化应用，新建5G基站544个、总量1720个，实现城乡5G信号全覆盖。

开放势能更加澎湃。外经外贸稳量提质，新增外贸市场主体50家，进出口超千万美元企业达17家，外贸进出口总额7.2亿美元；与中建香港开展战略合作，劳务外派管理更加规范。开发园区聚势赋能，经开区、高新区省级排名分别前进10位和7位，农高区签约落地过亿元项目7个，桃林、平明、房山工业集中区包揽全市综合排名前三。南北结对帮扶持续深化，“六大领域”合作有序开展，帮扶项目全面完成，3项入选省典型案例。

一年来，面对城乡融合趋势，强功能、优品质，精塑了更具亲和力的美丽东海

城市形象呈现新风貌。深入开展全国文明城市创建，巩固国家卫生县成果，获评全国新型城镇化质量百强县。城市功能不断优化，湖东路、振兴路涉铁通道建成通车，幸福路北延等8条道路完成改造，打造口袋公园8个，开放公园绿地19处，雨污分流改造12.5公里，建成新能源汽车充电桩426个。城市更新有序推进，实施老旧小区改造30个、惠及居民2281户，晶祥苑二号等4个安置小区建成交付，贯庄片区城市更新项目稳步开展。城市管理更加精细，“门前四包”制度有效落实，步行街、便民疏导点、农贸市场管理不断加强，处置违建25.4万平方米，“土方银行”建成投用，城市品质持续提升。

乡村振兴展现新气象。农村人居环境整治深入推进，户厕改造完成率105%，建成农村生态河道22条96.4公里，绿化造林3057亩，获评省级宜居宜业和美乡村13个、绿美村庄5个。236省道三期启动实施，310国道、464省道、267省道大中修和战备路建成通车，新改建农路134公里、农桥7座，实施安防工程715公里，开通运营毗邻公交6条，高分创成“四好农村路”全国示范县，获批创建城乡交通运输一体化全国示范县。宿连航道东海支线按照三级航道标准列入全省规划。全市首家通过国家数字乡村试点终期评估，双店、黄川入选首批国家农业产业强镇，石梁河南辰获评省级特色田园乡村、全国乡村治理示范村。

生态环境实现新改善。坚决抓好中央、省环保督察和长江经济带警示片披露问题整改，一批历史遗留问题得到解决。纵深推进蔷薇河流域综合整治，新建村庄污水处理设施37座，改造污水管网508公里，氟化物因子得到有效遏制，农田退水治理经验全省推广，国考断面水质全部达标，获评国家节水型社会建设达标县。坚持大气污染多源共治，有力推进大气污染防治工程375项，系统开展扬尘管控、餐饮油烟治理、露天焚烧整治等行动，空气质量总体平稳。石安河综合治理、石梁河保护开发、安峰山矿区生态修复等重点工程扎实推进，获评省级生态文明建设示范乡镇3个，生态东海的秀丽底色更加彰显。

一年来，面对百姓美好向往，顺民意、办实事，交出了更具向心力的民生答卷

民生保障更稳固。组织“就业直通车”“招聘夜市”等促就业活动，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力9636人，扶持自主创业3200人。发放低保资金6560万元、残疾人两项补贴4200万元、困境儿童保障资金1008万元，精准发放率100%。改造升级养老机构5家，基础养老金提升至每人每月208元，办理“晶都行”老年公交卡4万张，新增托育机构11家，“15分钟医保服务圈”镇村全覆盖。建成妇女儿童活动中心，15个项目入驻落户。退役军人“六个一”工作入选省优秀创建成果，“一件事”网上办全省通报表扬。建成镇村公益性公墓30处。

公共服务更优质。富国路中学、县三幼建成投用，高考本一达线人数提升30.3%，东海高级中学录取分数线首超新海高中，清理整顿无证园，省市优质幼儿园覆盖率97%。县医院胸痛中心通过国家标准版验收，新妇幼保健院、中医院病房综合楼建成投用，创成省级社区医院4家、甲级村卫生室6家，慢性病综合防控示范区通过省级复审，获评省级健康县。水晶文化入选省级文化生态保护实验区，设立全省首个传统工艺工作站，现代吕剧《花样的日子》获评紫金文化艺术节优秀剧目，苏北琴书等4个项目入选省级非遗名录，青少年三人制篮球实现省级大赛三连冠。

社会治理更有力。安全生产平稳有序，三类场所、石英加工、道路交通、城镇燃气等行业领域专项整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现双下降，全市唯一获评省级安全发展城市创建先进地区。风险防范有力有效，国有平台经营性债务增幅控制在9.5%以内，完成平台公司年度压降任务，产业控股公司获批AA+信用评级，绿海集团入库税收1.4亿元，国企“造血”能力进一步提升；问题楼盘交付入住率98%，“临代正”小区全部整改完成。社会大局和谐稳定，推行非诉纠纷“调解+公证”机制，上级交办信访事项稳步化解；护航未成年人健康成长，未成年人刑事案件下降57.9%，打击电诈、扫黑除恶、禁种铲毒等工作成果不断巩固。

一年来，面对艰巨繁重任务，转作风、提效能，树立了更具战斗力的政府形象

把政治建设摆在首位。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把接受省委巡视作为一次严肃的党性教育和政治洗礼，6个专项治理行动成效显著。扎实做好审计发现问题即知即改，经济、资源、生态履职能力进一步提升。坚决有力贯彻县委工作要求，有令必行、有禁必止，保证了各项决策部署执行到位、落实到位。

把依法行政贯穿始终。深化法治政府建设，认真执行“三重一大”决策程序，严格落实重点领域合同、规范性文件合法性审查制度。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，高质高效办理人大代表建议110件、政协委员提案144件，满意和基本满意率100%。

把转变作风融入日常。始终将群众呼声视为工作导向，将群众需求作为服务追求，办理县长信箱、12345政府公共服务热线等各类诉求21万件，有效解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。坚决纠治“四风”，大力弘扬“三真三实”“四比四强”作风，严控一般性支出，切实以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

与此同时，人民武装、编制、烟草、人防、盐务、外事、台侨、档案、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。

各位代表，大道至简，实干为要。回顾2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，坚持把大事办好、好事办实、难事办成，用坚实的步伐走过了不平坦的道路，创造了不平凡的业绩。这离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县干群的同心同德、团结协作。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向时刻心怀桑梓、倾情相助的东海籍在外乡贤，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

居安思危，方能行稳致远。我们清醒认识到全县经济社会发展还存在一些问题和挑战：高质量发展任重道远，主导产业竞争力不够突出，大项目招引尚需提升，培育发展新动能的任务依然艰巨；城乡一体化发展水平不够高，空间形态和品质有待优化；惠民生还有差距，教育、卫生、养老、托幼等领域优质资源布局不够均衡；财政收支仍处于“紧平衡”状态，金融、房地产、安全生产、生态环境等领域存在隐匿风险；部分公职人员争先意识、担当精神还不够强，营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决。

2024年工作任务

2024年是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，是东海乘胜追击、崛起赶超、决战决胜的关键一年。我们将切实贯彻“巩固增效”的年度主题。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面体现“跳起来摘桃子”的能动性、奋进性，把工作尽可能往前做、往前赶，能多干一点则多干一点，切实担负起“挑大梁、冲在前”使命担当。我们将牢牢把握经济发展的民生属性。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，将保障和改善民生贯穿经济发展全过程，以等不起、跑起来的状态去争政策、抢项目、解难题，全力推动经济发展提速、业态提质，巩固和扩大回升向好态势。我们将全力建设人民满意的幸福家园。从供给侧持续发力，推动以人为核心的新型城镇化，有力有效推进乡村全面振兴，把城乡居民是否满意、人居环境是否改善、发展成果是否共享作为衡量家园建设的首要标准，加快打造美丽、宜居、韧性、智慧东海。我们将持续增进更为厚实的百姓福祉。把握好民生工作的精准度、精细度、平衡度，协调好财力紧张与为民办事之间的关系，聚焦群众“急难愁盼”，全力破解民生难题、推动共同富裕，一步一个脚印将东海人民对美好生活的向往变为现实。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣“巩固增效”年度主题，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，全面推进中国式现代化东海新实践，奋力谱写“强富美高”幸福东海现代化建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长8%，工业应税销售收入增长18%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、争当转型升级攻坚主力，着力打造最优质的产业高地

坚守实体经济，推动产业规模壮大、层次提升、速度争先，以新型工业化支撑东海现代化。

提高重点产业拉动力。打造附加值更高、韧性更强的现代工业体系，规上工业增加值增长12%。争创主导产业领先优势。提速硅产业转型升级步伐，建成太平洋半导体高纯石英砂等重点项目，推动硅产业产值向500亿元目标迈进。推进与浙大硅材料国家重点实验室、中科院宁波材料所产学研合作，开展关键技术攻关、核心产品研发、科技成果转化。支持优质企业发展，淘汰低端落后产能，压减氢气供应成本，建成投用石英砂深加工集中区，全方位优化产业生态。焕发传统产业生机活力。推动新循环经济产业链前后端双向联动，开辟新能源汽车、动力电池、光伏组件拆解再制造等领域新赛道。围绕绿色食品、新型建材、纺织服装等产业，积极开展技术升级、产品换代、业态创新，加快推进得乐康、嘉明碳素等一批重点企业技改扩能，技改投入增长6%。厚积新兴产业蓬勃后劲。敏锐把握新兴产业发展趋势，聚焦新能源、新材料、先进制造、电子信息等领域，围绕EVA胶膜、博韬新材料等项目强链补链延链，策划引进一批带动力强、附加值高的项目，加快形成新质生产力。

强化重大项目支撑力。把项目作为推进高质量发展的生命线，推动投资量、实物量、工作量“三量齐增”。更实举措招引项目。紧扣特色产业链条，以链式思维谋项目、选项目、攻项目，大力实施招大引强、招新引优、招真引实行动，支持本土企业增资扩产，招引过亿元项目150个以上。完善项目预审制度，严把强度、成本、效益、能耗、环境等准入关，提升项目源头质量。更优机制转化项目。紧盯项目开工率、投产率、达效率，严格落实“代办制”“容缺制”“承诺制”，加强从项目签约到竣工投产全周期服务，加快推进硕京石英、月石节能玻璃等项目开工建设，载彤新材料、金红高纯钛等项目竣工投产，实施市级以上重点产业项目58个，年度计划投资163亿元。更全要素承载项目。提升土地要素保障能力，以“长牙齿”的硬措施开展违法用地整治和耕地流出整改，强化闲置低效用地、批而未供土地清理处置，盘活存量土地2000亩以上。加大财税、金融等政策支持力度，统筹调度能耗、环境容量等资源，优先保障含金量高、含绿量高、含新量高的优质项目落户发展。

增强优质企业竞争力。落实“民营经济31条”等各类惠企政策，支持现有企业做强成势、整体升级。培育壮大企业集群。在存量企业提升和关联企业招引上下功夫，持续做好强优企业服务，净增规上工业企业50家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，培育应税销售过百亿元企业1家、过50亿元企业1家、过10亿元企业10家、过亿元企业100家，加快形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的企业方阵。攻坚突破挂牌上市。实施上市企业培育计划，落实“一对一”挂钩服务，加快鼎味泰、弘扬石英等企业主板上市步伐，股交中心挂牌企业5家。实施“智改数转网联”。强化数字经济与实体经济融合，推广“5G+工业互联网”，促进工业企业“上云用数赋智”，新增省级智能制造示范车间1个、星级上云企业5家。

二、争当改革创新开路先锋，着力打造最强劲的动力引擎

以创新破难题，以开放拓空间，不断激发市场主体活力和发展内生动力，让东海发展更具潜力、更有前景。

提升营商环境温度。一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。构建“事事都能好办快办”机制。擦亮“晶心办”营商品牌，拓展“一件事一次办”服务领域，推广“不对应”审批，推动重点项目“拿地即开工”常态化，全面提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。营造“处处都讲诚信守信”氛围。深化社会信用体系建设，建立健全信用修复、异议处理等制度。深入推进“综合查一次”改革，坚持刚性约束与柔性执法并重，切实增强市场主体诚信意识和守信自觉。扎实开展第五次全国经济普查，确保普查数据真实准确、完整可信。厚植“人人都是营商环境”理念。深入开展“中小企业服务月”活动，面对面沟通、一对一纾困，净增“四上”企业160家。大力弘扬企业家精神，重视新生代企业家成长，激发民间投资活力。构建“亲清”政商关系，完善制度化、常态化政企沟通渠道，让更多企业选择东海、扎根东海。

提升开发开放广度。加强与国内外关联区域有效互动，加快融入“双循环”新发展格局。稳定外资外贸。培育外资新动能，巩固外贸基本盘，进出口总额增长10%。不断优化跨境电商生态体系，打通9610报关模式，交易额增长35%，提升经济贡献水平。提档园区载体。健全开发园区体制机制和考核评价体系，完善工业污水处理厂等基础配套，力争经开区、高新区省级排名再进位。农高区突出“绿色外向”主题，积极融入“一带一路”沿线布局，确保通过省级验收。推动乡镇工业集中区基础配套完善和闲置厂房盘活利用，加快催生一批百亿级园区。加强内外联动。规范并拓宽境外水晶原石、石英矿产引进渠道，促进硅产业、水晶产业降本增效，不断提升综合竞争力。加快推进通用机场前期手续，启动东海港房山作业区建设，打造衔接高效的集疏运体系。全力放大南北共建成效，努力在更宽领域、更深层次实现互惠共赢。

提升区域创新浓度。紧抓国家创新型县建设机遇，推进科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。强化企业主体地位。深入实施高企培育、创新型企业倍增计划，新增高新技术企业36家。支持企业与高校、科研院所深度合作，组建创新联合体，技术合同成交额6亿元。发挥平台支撑作用。依托硅产业科创中心、中国农科院东海试验站等科研平台，重点攻克超高纯石英砂低成本合成、花卉病毒分子精准检测等“卡脖子”技术难题，加快科技成果转化应用，让“科技之树”多结“创新之果”，形成现实生产力。构筑人才集聚高地。深入推进人才强县战略，围绕产业发展和民生所需，拓宽引才、用才、留才路径，引进高层次人才130人，培养教育、医疗、乡土等各类人才4000人以上。

三、争当乡村振兴示范表率，着力打造最和美的鱼米之乡

学习运用“千万工程”经验，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走好具有东海特色的农业农村现代化之路。

让“农业强”的基础更加坚实。牢固树立大农业观、大食物观，坚持不懈夯实农业基础。规模化推进结构调整。坚持稳面积、增单产两手发力，严格落实耕地占补平衡、进出平衡，稳定粮食和重要农产品产能，建设高标准农田6万亩，粮食总产量稳定在117万吨以上，蔬菜种植面积37万亩，让“米袋子”“菜篮子”更有保障。完善农田退水奖惩机制，大力推广机插秧，非直播稻面积占比提升至70%。产业化促进融合发展。围绕稻麦、果蔬、食用菌等特色产业，积极发展农产品精深加工，加快推进国素生态、麦金地预制菜等项目，建强现代农业（稻麦）科技示范园，新增市级以上农业龙头企业8家。品牌化赋能提档升级。放大“东海大米”“双店鲜切花”“石梁河大鱼”等特色品牌效应，大力发展高效精品农业、休闲观光农业，新增绿色优质农产品品牌10个。

让“农村美”的韵味日益浓厚。深化农村人居环境专项整治行动，塑造干净整洁的农村新风貌。治理生活污水。统筹推进农村改厕和生活污水治理设施建设，改造农村污水管网300公里、户厕2万户，打造农村生态河道58公里。做好垃圾清运。推动农村生活垃圾分类、源头减量，加强收运处置能力建设，健全常态化排查清理机制，新建水平压缩垃圾中转站10座，生活垃圾日产日清。整治公共空间。重拳治理私搭乱建、乱堆乱放、“三线”杂乱等顽疾，深入挖掘传统村落文化价值，重塑田园风光、田园建筑、田园生活，创建省级宜居宜业和美乡村10个、特色田园乡村2个、绿美村庄5个。提档公共配套。完成李安线、平安线改造，打通张曲公路至海州连接线，新改建农路126公里，建设村组巷道600公里，城乡交通运输一体化全国示范县通过国家级验收。推动快递物流、教育医疗等公共服务设施提档升级，逐步实现全域覆盖、普惠共享、城乡一体。

让“农民富”的成效持续提升。深入实施农民收入十年倍增计划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦集体经济更富饶。进一步盘活乡村资源、闲置资产，加强农村集体“三资”管理，鼓励通过入股参股企业、村企共建等多种形式，发展壮大集体经济，逐步消除经营性收入不足30万元的低收入村。聚焦群众收入更富裕。培育壮大新型农业经营主体，持续拓展农事体验、乡村旅居、休闲康养等业态，新增市级以上示范家庭农场10家，不断拓宽农民致富渠道。聚焦乡风文明更富足。推进文明城市创建向镇村延伸，完善村规民约，倡导移风易俗，引导群众反对铺张浪费、革除陈规陋习，让勤俭之美、诚信之美、向善之美在东海大地蔚然成风。

四、争当人民城市建设标杆，着力打造最幸福的魅力晶都

践行人民城市重要理念，着力拓空间、强功能、优品质，让城市经得起远眺、耐得住细看。

稳步推进城市建设。科学有序优化城市空间、提升城市品质，编制规划设计182项。围绕居住更舒适。稳步实施贯庄、郑庄片区城市更新，建成交付晶祥苑三号安置小区。探索推进社区嵌入式服务设施建设，积极争取专项债券等资金支持，实施老旧小区改造11个，创建垃圾分类达标小区18个。围绕出行更快捷。启动幸福路涉铁通道建设，打通振兴路北延，建成文化路、育才路等道路5条，畅通南北大通道，努力破解城区拥堵难题。围绕生活更便利。完善智慧公交、星级公厕等生活配套，新建新能源汽车充电桩236个，建成口袋公园6个，加快推进石安河综合治理工程，构建更富亲和力的公共空间。

系统优化城市管理。巩固国家卫生县成果，创成全国文明城市，让面子更靓、里子更实。致力改善生活品质。大力开展绿地新增、裸土复绿，优化玉带河、自清河等沿线景观带，城区绿化覆盖率40.8%，创建省级生态园林城市。深入推进环卫作业精细化，进一步明确质量标准，提升机械化保洁能力。致力提升管理秩序。严查严管机动车“炸街”等违法行为，完善交通信号灯等道路设施，最大限度消除安全隐患。紧盯背街小巷、农贸市场、居民小区等重点区域，强化违章搭建、餐饮油烟等问题整治，打造干净整洁、文明有序的城市面貌。致力彰显文明特质。有效发挥新时代文明实践阵地功能，广泛开展市民素质提升行动、志愿服务行动，引导市民主动担当东海文明的践行者和传播者。

繁荣发展城市经济。推动城市业态蓬勃兴起，全力打造产城融合新高地。扮靓水晶名片。加快水晶小镇、水晶加工产业园建设，细分水晶产业高中低市场，分类培育龙头、骨干和中小微企业，严厉打击制假售假行为，推动全产业链由散到聚、由小到大、由手工到智造转变。做强电子商务。加强资源整合与统筹管理，引导电商主体企业化、规模化、品牌化发展。发展“线上引流+实体消费”模式，壮大网红经济、直播经济，推进直播电商产业园建设，电商网络销售额415亿元。打造全国首个网络直播执法监管平台，提升电商产业规范化水平。激发消费潜力。均衡布局商业、快递、养老、托育等公共服务设施，着力满足市民日常需求。培育文娱旅游、国货潮牌等新增长点，释放消费活力。系统谋划房地产市场去库存，加大“房票”安置力度，强化优质房源供给，满足刚性和改善性住房需求，构建房地产发展新模式。

五、争当生态文明守护卫士，着力打造最靓丽的生态颜值

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，积极探索生态优势转化新路径。

更大力度狠抓污染防治。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。悉心保护一片蓝天。坚持抓早抓紧，决胜每一天，压降每一微克，统筹推进扬尘污染、露天焚烧等专项治理，全力保良争优，持续改善PM_2.5浓度、空气优良率。精心呵护一域碧水。加快蔷薇河流域综合整治，实施龙梁河、安峰山水库治理，逐步构筑串珠成链、连线成网的“幸福河湖”水系。巩固涉氟涉酸、农田退水等治理成果，推动城南污水处理厂建设，启动尾水通道扩建工程，确保国省考断面水质稳定达标。用心守护一方净土。坚持减存量、控风险，开展“无废城市”创建，严厉打击固废非法转运填埋行为，加快推进土壤生态修复治理，切实保障土壤环境安全。

更高标准推进绿色发展。树立产业生态化、生态产业化理念，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”。推动工业绿色转型。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚决淘汰低端落后产能，完成工业企业资源集约利用综合评价500家，新增省级绿色工厂1家。推动农业绿色生产。加强农作物秸秆和畜禽粪污减量化、无害化、资源化利用，开展农药、化肥减量增效行动，建成畜禽粪污资源化处理中心，夯实绿色农业发展根基。推动生活绿色低碳。大力推行资源节约、环境友好消费文化，鼓励低碳环保生活方式，让绿色节能的生态理念深入人心。

更高质量释放生态效益。立足生态资源禀赋，建立健全生态产品价值实现机制。保护开发生态资源。加快安峰山矿区生态修复，谋划实施“光、储、氢”基地，打造践行“两山”理念的生动实践。支持国企深度参与矿产资源开发利用，推动花岗岩、金红石、石英等增储上产，走出矿业开发与生态保护协调共赢新路径。大力发展生态旅游。放大西双湖、青松岭、温泉特色资源价值，推动羽山生态旅游项目建设，整合红色经典、历史文化、地方传统等要素，开发近郊游、亲子游、健康游产品，着力将“客流”转化为“经济流”。加快激活生态市场。坚持市场化思维，推广生态环境导向的开发模式，引导和鼓励社会资本参与循环农业、生态环保等产业发展，切实将资源禀赋转变为发展优势。

六、争当共同富裕先行典范，着力打造最厚实的民生福祉

坚持把为民造福作为最大政绩，采取更多暖心举措、创新更多惠民方案，全力描绘群众看得见、摸得着的幸福生活图景。

发展普惠性民生，提高幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，持续优化公共服务供给。优先发展教育事业。优化教育资源配置，逐步缩小城乡、校际差距，启动建设城南初级中学，新扩建西双湖小学、城南小学、华杰高中，建成投用新高级中学、和堂小学，推进东海高级中学高品质示范高中创建，中考“四高一低”综合评估、高考本科率持续提升。实施“晶都名师培养工程”，强化教师梯次培育，全面提升师资水平。均衡发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，加快县医院三级乙等医院、中医院三级中医院创建，完成牛山街道卫生院改扩建，创成省级社区医院2家，提升民营医院管理质量，慢性病综合防控示范区通过国家级复审。开展爱国卫生运动，加强基层医疗物资供应，全力守护人民群众身体健康。繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，加强文化遗产传承保护，提档公共文化场馆和乡镇文体中心3个，积极备战第二十一届省运会，举办县级以上群众性体育活动12场。

改善基础性民生，提高满意指数。坚持财力向民生、向基层倾斜，推动基本保障更可靠更充分。大力促进就业创业。紧盯高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，做好公共就业服务，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力9200人，扶持自主创业2500人。提标扩面社会保障。健全多层次社会保障体系，引导新业态人员参保，提高基本养老保险、医疗保险参保人数，参保率均稳定在98%以上。推进公益性公墓建设，提升殡葬管理服务水平。真情服务“一老一小”。聚焦老有所养，免费为80岁以上高龄老人、60岁以上特困及低保失能老人提供上门家政服务，建成老人助餐食堂3个、乡镇综合性养老服务中心5个。聚焦幼有所育，完善托育服务体系，新增婴幼儿普惠托位300个以上。

突出兜底性民生，提高保障指数。实施更加精准社会救助，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。托底困难群体。做好困难群众发现和家庭经济状况核对，主动察实情、送政策、解难题。健全城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，坚决兜住底、兜准底、兜好底。完善救助体系。统筹社会救助和慈善帮扶力量，扎实推进“助学、助残、助孤、助老”行动，确保应救尽救、应助尽助，保障困难群众共享经济社会发展成果。护佑特殊人群。健全残疾人、失能老人、精神障碍人员等群体帮扶体系，加快脑科医院建设，发放困境儿童保障资金1000万元，让温暖阳光照耀到每一个特殊群体。

七、争当安全稳定坚强前哨，着力打造最和谐的社会大局

统筹高质量发展和高水平安全，以时时放心不下、事事落实到位的责任感和执行力，全力以赴防风险、除隐患。

一着不让抓好安全生产。严格落实“十五条硬措施”，巩固省级安全发展城市创建成果。全领域夯实安全基础。落实“三管三必须”要求，推进基层安全生产和消防监管能力建设，建立健全网格化责任清单，完成企业职工安全生产培训4500人次。全链条排查整治隐患。围绕危化品使用、道路交通、城镇燃气、三类场所等行业领域，持续推进重大隐患专项排查整治，实现闭环整改、动态清零，确保事故起数和死亡人数双下降。全体系提升应急能力。健全自然灾害预防救助、应急救援管理工作机制，完善防汛防台、抗旱抗震等突发事件应急预案，加强应急演练，提高重大突发公共事件应急处置保障能力。

一以贯之抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化。加强公共安全防护。深化“平安东海”建设，稳步推进警务改革，完善社会治安防控体系，构建现代警务运行机制。常态化开展扫黑除恶斗争，保持禁种铲毒、非法采砂高压严管态势，严厉打击电信网络诈骗犯罪，实现群众安全感、满意度持续提升。做好信访矛盾化解。严格落实领导包案、接访下访制度，推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷预防化解机制，加快信访积案攻坚清零。畅通群众诉求表达通道，提升12345政府公共服务热线工作质效，用心用情解决群众合理诉求。巩固基层治理阵地。加强村社干部“责任田”意识，拓展“精网微格”治理机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。强化退役军人服务保障，实现省级双拥模范县创建“九连冠”。

一环不松抓好风险防范。树牢底线思维，将各种可能存在的风险发现在早、化解在小、控制在源头。有效防范地方债务风险，科学管控国有平台经营性债务，加强政府投资必要性、可行性、风险性论证，杜绝“三类工程”。扎实开展盘活资产行动，通过高效利用、有偿使用等方式，促进财政增收、资产增值、资本嬗变，资产转换100亿元以上。防控和打击非法集资等违法金融活动，确保不发生区域性金融风险。杜绝新增问题楼盘，遗留问题动态清零。突出抓好网络舆情监测、风险研判和管控处置，营造风清气正的网络空间。严格抓好食品安全监管，完善源头治理、分类监管、全程追溯机制，规范酒店餐饮、摊点作坊等生产经营行为，让群众吃得安心、吃得放心。

加强政府自身建设

新的一年，政府肩负着争先进位、跨越赶超的艰巨使命。我们一定知责于心、担责于身、履责于行，让思想、能力、行动紧跟上级要求、紧跟时代步伐、紧跟民生需要，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

牢记嘱托，做到政治坚定有正气。思想上坚定坚决。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最大政治责任，永葆感恩之心、忠诚之心、进取之心，不折不扣落实中央省市和县委决策部署。行动上对标对表。高标准做好省委巡视、审计反馈问题整改“后半篇文章”，自加压力、举一反三，确保“件件有着落、事事改到位”，全力将整改成果转化为推动东海高质量发展的务实成效。责任上落细落实。深入推进法治政府建设，强化政府法律顾问和公职律师作用，严格执行“三重一大”决策程序，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠治损害群众利益的腐败行为和不正之风，营造干部清正、政府清廉、社会清朗、人民满意的良好生态。

感恩奋进，做到实干担当有勇气。事不过夜抓落实。时刻保持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，政策快配套、服务快跟进、难题快解决，坚决杜绝在“等一等”“看一看”“缓一缓”的懈怠中消磨意志、贻误战机，着力打造重落实、快执行的高效政府。奋发有为求突破。发扬斗争精神，挺身而出应对复杂形势、风险考验，全力以赴抓牢产业转型、项目建设，迎难而上解决困难矛盾、瓶颈制约，闯出发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。善作善成出实效。坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习专业知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，不断提升履职尽责能力，以过硬本领完成艰巨任务、增进民生福祉，全力把各项决策部署变成一项项实事、一个个硕果。

走在前列，做到争先进位有志气。勇当“探路者”。敢于在“没有先例”的地方做出成功案例、在“普遍开展”的方面做得更好更快，力争更多国家和省试点示范、先进表彰，为全市全省现代化建设提供“东海参考”。勇当“攀登者”。始终保持“知不足”的清醒、“不知足”的劲头，敢于向上争项目、争要素、争政策，敢于同最强比、和最优赛、向最高攀，以实干争先推动各项工作纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。勇当“领跑者”。围绕服务发展一线、服务群众一线、服务稳定一线，对照先进找差距、瞄准前沿争一流，勇夺更多“排第一”的指标和“创唯一”的成果，努力在全市经济社会发展中争先锋、打头阵、当尖兵。

各位代表，实干成就事业、奋斗开创未来。让我们在中共东海县委的坚强领导下，与全县人民一道，自信自强、守正创新，矢志不渝、笃行不怠，为全面推进高质量发展“后发先至”、“强富美高”幸福东海现代化建设作出新的更大贡献。

《政府工作报告》部分名词解释

1.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产开发企业和有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

2.“智改数转网联”：智能化改造、数字化转型、网络化协同。

3.“工改”：工程建设领域审批制度改革。

4.“不见面、不对应”审批：办理行政审批事项时，申请人无需与审批人员见面，审批人员也无需与申请人对应。

5.“五证齐发”：用地规划许可证、不动产权证书、规划设计方案审查、工程规划许可证、施工许可证五个环节并联审批。

6.“土方银行”：以土方为主要业务的临时固定式处置设施，承担着工程渣土收集储存、检测整理、调剂交易的职能。

7.“四好农村路”：“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。

8.退役军人“六个一”工作：一批思政教育基地、一堂音乐思政精品课、一支宣讲队伍、一套思政教育读本、一个流动党组织、一支志愿服务队伍。

9.“一件事”网上办：集成网上审批、网上制作文件、网上合同备案、电子归档等网上办理功能，实现“一件事”全生命周期网上办理。

10.“临代正”小区：临时用电代供居民正式用电小区。

11.省委巡视6个专项治理行动：闲置土地和低效类用地专项治理、“三类场所”消防安全专项治理、营商环境突出问题专项治理、追赃挽损清缴资金重点问题专项治理、涉农资金专项治理、道路交通安全百日专项整治。

12.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

13.“三真三实”：真心实意的为民情怀、真才实学的本领素质、真抓实干的工作作风。

14.“四比四强”：领导干部比作为、强作风，职能部门比服务、强效能，园区乡镇比发展、强实力，一线人员比成绩、强本领。

15.9610报关模式：跨境贸易电子商务的一种监管方式代码，采用“清单核放、汇总申报”的模式办理通关手续。

16.“三线”：电力线、通信线、有线电视线。

17.“房票”：房屋（土地）征收中丰富实物安置，提供多样化选择的一种方式。

18.中考“四高一低”：优秀率、参考率、达标率、均分相对增长率和低分率。

19.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

20.“精网微格”治理机制：将公共区域及社区网格细化，重塑基层组织动员体系，以多元力量提升基层效能的治理方式。

21.“三类工程”：形象工程、面子工程、半拉子工程。