东海县2021年政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2022-01-14

东海县2021年政府工作报告

2021年和本届政府工作回顾

2021年，是“十四五”开局之年，也是本届政府收官之年。在中共东海县委的坚强领导下，我们牢固树立“后发先至”目标追求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，干出了开局之年的奋进态势，交出了全面建成小康社会的厚重答卷。预计地区生产总值增长10%，高全市平均1个百分点；一般公共预算收入突破30亿元，增长21.6%，增幅全省第一；进出口总额增长23%；居民人均可支配收入增长11%，较好完成年度各项目标任务，呈现出积极而稳健的良好态势，实现了“十四五”和现代化新征程的良好开局。

开局之年，坚持优化结构、以实干创实绩，三次产业量质齐升

工业经济运行稳健。深化“工业立县、产业强县”，工业应税销售增长24.8%，入围中国工业百强县。硅产业重抓产业链升级和企业转型，实现规模以上产值增长43%，晶海洋应税销售全县首家突破50亿元，弘扬石英获批国家级专精特新“小巨人”企业。深入实施强优企业高质发展三年行动计划，发放工业发展专项资金2674万元，太平洋、得乐康、亚连玻璃等骨干企业持续扩能，新增规上工业企业45家、全市第一。拧紧重大项目“抓落地、抢开工、促达产”责任链条，完成有效工业投入110亿元，博韬新材料、圣天覆铜板等一批过10亿元项目开工建设，鑫正光电、莱卡尔海洋食品等82个工业项目建成投产。

现代农业加快发展。粮食生产“十八连丰”，国家数字乡村试点建设通过省级验收，获批全国农业社会化服务创新试点县。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，犁耕深翻土地16.6万亩，规模化流转农田5万亩。青湖闸重建等7项水利工程顺利完工，改善耕地质量26万亩，高标准农田及高效节水灌溉建设获省政府督查激励。农业产业化进程不断加快，中化农业入驻东海，农发集团挂牌成立，省级农业龙头企业销售收入增长11%，绿色优质农产品比重提升至75%，“石梁河大鱼”入选省地标美食记忆名录，现代农业产业园获评全国农村创业园区。深入落实粮食安全、食品安全责任制，守牢“米袋子”，拎稳“菜篮子”，重要农产品实现稳价保供，获评全省生猪生产十强县。

现代服务业保持活跃。水晶产业年交易额突破300亿元，举办江苏乡土人才技艺技能大赛水晶雕刻项目竞赛，《水晶制品电子商务服务规范》获省地方标准。电商网络零售额增长23%，快递发件量增长58%，直播电商居全国第七、全省第一。“交邮共建惠民生”工程扎实推进，全国率先实现快递进村全覆盖，促进了物流体系与乡村振兴的有机融合。全域旅游活力彰显，开通“福如东海之旅”旅游路线，开展全国“百城百台”主流媒体进东海、温泉文化旅游推介等系列活动，入选首批长三角高铁旅游小城。

开局之年，坚持改革开放、以硬招增硬核，内生动力持续迸发

综合改革不断深化。深入推进“放管服”改革，完善多评合一、代办特办等机制，行政许可审批时限压缩了90%以上。县属国有企业公司制改革全面完成，法人治理结构不断完善，“造血能力”持续提升。贯彻落实乡镇权责清单制度，下放行政处罚事项96项。落实减税降费等纾困惠企政策，减免税费2.1亿元，提供应急转贷资金2.3亿元，为企业长足发展活血强心。纵深开展违法用地综合整治三年行动，清理闲置低效用地3247亩，获评省自然资源节约集约利用进步奖。

开放合作成效明显。招商引资质效不断提升，完善在谈项目预审、签约项目备案机制，搭建大数据招商信息共享平台，新增签约过亿元项目113个，实际利用外资1.2亿美元，全市率先完成目标任务。开放平台建设稳步推进，经开区获批连云港自贸试验区联动创新发展区；高新区雨润食品产业园等“区中园”签约落地；农高区完成总体规划，建成市级以上科技创新平台12个；循环经济产业园申报省级报废机动车回收拆解资质；乡镇工业集中区特色产业不断壮大。跨境电商服务功能更加完善，“收款行家”跨境收结汇全省首家上线，获评首批省级跨境电商产业园2家。全市首家县级对外友好协会挂牌成立。

科技创新活力强劲。全社会研发投入占GDP比重0.75%，位居三县第一，实施国家、省级科技计划项目25个，入选中国创新百强县。创新型企业培育成效明显，新增国家级高新技术企业28家，入库国家科技型中小企业279家，4项科技成果获评“中国好技术”，2项产品入选省新技术新产品目录。持续开展“高校院所行”“专家人才企业行”系列活动，新增产学研合作成果44项。硅产业科创中心获批省级研究生工作站，合作共建实验室2个，国检中心通过国家级复审。深入实施人才强县战略，招引高层次人才175人，柔性引进产业高端人才15人。

开局之年，坚持内涵提升、以基建强基础，城乡面貌再展新颜

城市功能愈加完善。坚定不移推进城市“南进北拓”，省级美丽宜居城市建设试点稳步实施。高铁新城综合客运枢纽投入使用，连徐高铁开通运营，妇幼保健院完成内外装，开发建设框架全面拉开。滨河新区打造“一河环城、一带串珠”生态景观，幸福路、花园路北延工程稳步推进，宜居舒适度显著提升。水晶小镇入选省放心消费创建示范街区，保税仓库建成投用，商业集聚效应持续增强。城市更新步伐加快，城南五期棚改项目全面启动，中华家苑、和平家苑安置小区建成交付，打造省级宜居示范居住区2个，完成老旧小区改造80个、惠及居民3880户，赢得了群众高度认可和真心点赞。

城市品质显著提升。全国文明城市创建首战告捷，高分通过年度测评。市容环境更加整洁，深入开展“清洁城市”行动，生活垃圾焚烧发电厂投入运营，基本实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。市政配套更加完善，打造口袋公园2个，拆除违建1.4万平方米，完成颐高路、果园南路等低洼易涝片区治理，城区雨水井盖防坠网全覆盖。建成山西路等道路6条，改造背街小巷7条，打通自清南路断头路，有效缓解城区道路拥堵问题。文明风貌更加彰显，强化文明公益宣传，开展新时代文明实践志愿服务活动，打造文明社区21个、文明村庄292个，越来越多百姓自觉践行文明新风尚，共同托起城市文明新高度。

镇村建设取得实效。农民住房条件改善有序推进，建成石梁河南辰、石湖大娄、曲阳水晶等6个新型农村社区，越来越多的农村居民住上高品质新房。深化农村人居环境整治，创成省级特色田园乡村3个，新增美丽宜居村庄232个，建设美丽庭院6000个。完成310国道大中修、464省道南延工程，新改建农路167公里、农桥5座，交通脱贫攻坚工作获全国表彰。236省道苏鲁省界收费站获省政府批复，为加快构建东接新机场、西连山东的综合交通体系奠定坚实基础。城乡公交一体化水平持续提升，安装电子站牌118个，掌上公交APP上线运行，绿色出行更加便利。大力推进石梁河水库幸福河湖建设清水进城行动，库区环境和面貌发生根本性变化。薛埠村、北芹村跻身全国乡村特色产业亿元村。尤塘村获省乡村振兴先进表彰。

开局之年，坚持生态优先、以底线守底色，环境质量不断向好

污染防治攻坚扎实推进。全面落实河长、断面长责任，严格实施水环境“链条式”管控，建立水环境区域补偿制度，国省考断面水质优Ⅲ比例93.7%，2个集中式饮用水源地水质稳定达标。深化三级“点位长”制度，全面落实大气管控“十条措施”，强力开展散煤、扬尘、油烟等专项整治，PM_2.5年均浓度首次下降至40微克/立方米以下，超额完成省定目标。全国率先建立“四级田长+立体监督”耕地保护机制，土壤污染综合防治先行区建设通过省级验收，农用地和建设用地安全利用率均达100%。

痛点难点问题有效解决。扎实开展生态环境突出问题“百日攻坚”行动，省环保督察转办群众举报问题全部整改完成，获督察组充分肯定。安峰矿山生态修复总体方案修订实施，一期修复工程和政策性闭矿全面完成，灰色矿山逐步实现绿色蝶变。严厉打击处置垃圾固废转移倾倒违法行为，固废污染防治管理水平全面提升。持续保持盗采矿产资源高压严管态势，有力防范国有资源流失。开展废旧机动车拆解专项巡查，无序拆解动态清零。健全“环保+公检法”联合执法模式，立案查处环境违法案件80起。

生态安全防线全面筑牢。开展国土绿化行动，新建、完善农田林网7万亩，自然湿地保护率53%，率先完成连徐高铁沿线绿色生态长廊打造。全面加快环保设施建设，西湖污水处理厂二期竣工投用，石安河城区段新建分布式污水处理设施10座，城区水体实现长治久清。完成乡镇污水处理厂提标改造15个，新建村庄污水处理设施126座，实现行政村全覆盖。鲁兰河治理完成主体工程，建成农村生态河道62条、307公里，流域水环境质量明显改善。

开局之年，坚持筑牢屏障、以共治促共享，社会大局和谐稳定

安全生产平稳有序。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展危化品使用、道路交通、建筑施工等行业领域排查整治，事故起数和死亡人数实现双下降。重抓企业安全生产主体责任落实，开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，建立工业企业安全生产风险报告制度，事前立案查处安全生产违法行为305起，有力护航企业发展。应急救援组织体系更加完善，省级安全发展示范城市高分通过综合评议，正积极向省政府推荐。

风险防范扎实有效。本着对历史和未来负责的态度，全面加强政府债务管理，政府隐性债务全省率先清零，为经济社会发展和改善民生拓宽更大绿色空间。持续加大金融领域监管，违规合作社清理整顿行动成效明显，不良贷款实现双降。成功处置远洲城市广场等问题楼盘7个，解决了多年想解决而未解决的难题，为全面清零打下坚实基础。面对超强台风“烟花”，科学调度、有效应对，最大限度降低灾害损失，最大程度保障群众生活、社会秩序和经济运行。

治理能力明显提升。加快社会治理现代化，推进基层行政执法力量整合，“365”网格化治理创新做法全省推广，薛团村获评全国乡村治理示范村，三铺村入选全国村级议事协商创新实验试点。完善社会治安防控体系，“雪亮工程”扎实推进，扫黑除恶斗争常态化开展，圆满完成建党百年安保维稳任务。完善律师广泛参与信访化解机制，有效推动矛盾纠纷及时就地解决，信访化解工作稳居全省前列。

开局之年，坚持人民至上、以民生聚民心，百姓福祉稳步攀升

民生质量持续提升。实施就业助推工程，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力9000人，扶持自主创业3300人。筑牢民生保障网络，发放低保资金7049万元、残疾人两项补贴3512万元、困境儿童生活保障金225万元，城乡居民基础养老金提升至每人每月183元。新建居家养老服务站30家，妇女儿童活动中心开工建设。乡镇退役军人服务站星级达标全覆盖。城东水厂完成深度处理改造，城北水厂入选全国农村供水规范化水厂。健全防返贫监测帮扶机制，脱贫工作获省政府督查激励。

社会事业全面进步。改扩建校舍6.4万平方米，县幼滨河分园、富国路小学、曲阳小学建成投用，完成实验小学、第二中学、安峰高级中学等学校扩建，和堂小学、富国路中学、新高级中学全面开工，获评省级幼小衔接实验区，中考“四高一低”综合评估、高考本一达线率显著提高，位居全市前列。医共体实际化运作，县医院挂牌南医大康达学院附属医院，启动三级乙等综合医院创建，县中医院二期工程加快推进，三级中医医院创建稳步开展，打造省级农村区域性医疗卫生中心2个、省级社区医院3个。建成水晶雕刻国家级非遗展示馆，举办第七届东海·全国少儿版画双年展，水晶文化创意产业园获批创建省级文化产业示范园，获评中国民间文化艺术之乡。

疫情防控坚决有力。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，克服境外返乡人员全省县级数量最多压力，高效运转防控指挥体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，从紧从严落实人物环境同防，安全有序推进疫苗接种，团结带领全县人民守望相助、同心抗疫。完成120中心改造、城南医院标准洗消站建设，建成生物安全核酸检测实验室5家，购置监护型救护车19辆，疾控中心核酸检测能力全省县级第一，核酸检测采样点实战演练全覆盖，具备2日内全县全员核酸检测能力，夯实了公共医疗安全大屏障，在大战大考中交出合格答卷。

各位代表，一年来，我们更加注重政府自身建设。始终突出政治引领，弘扬伟大建党精神，深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。牢固树立为民宗旨，始终把群众呼声视为工作导向，把群众需求作为服务追求，真心实意帮助群众解难事、办实事，办理县长信箱、12345政府热线等群众诉求16万件，按时办结率、满意率分别达99.3%和99%。着力转变政风行风，公车专项整治成效明显，建立了先行先试、行之有效的制度体系，以“小切口”推动作风“大转变”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。全面加强依法行政，法治建设满意度全市第一，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案249件，满意率和基本满意率100%。与此同时，人民武装、编制、审计、烟草、人防、盐务、外事、台侨、档案、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。

各位代表，收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。2021年工作任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。回顾过去五年的工作，我们坚决顶住经济下行压力，始终保持高质量发展定力，经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化，“强富美高”幸福东海建设取得了新突破。

五年来，我们深入贯彻新发展理念，“经济强”的基础更加厚实。地区生产总值连跨两个百亿元台阶，先后入选综合实力、投资潜力、绿色发展等多个全国百强，政府债务管理、农村电商发展经验获国务院表彰，质量工作改革创新、公立医院综合改革等6项工作被省政府督查激励，荣获省级以上荣誉260余项。坚定不移推进“工业立县、产业强县”，工业增加值年均增长8%，规模工业总产值超330亿元。获批建设省级农高区，高标准农田增长至128万亩，市级以上农业龙头企业达85家。水晶产业年交易额较2016年实现翻番，“世界水晶看东海”的形象深入人心。创成省级全域旅游示范区，游客接待量、旅游总收入年均分别增长10%和9%。东海大地高质量发展的强劲动能更加澎湃。

五年来，我们始终践行为民服务宗旨，“百姓富”的成果更加丰硕。深入落实富民惠民措施，城镇登记失业率始终控制在3%以内，居民人均可支配收入五年增长55%，城乡居民存款余额598亿元，较2016年实现翻番。新增财力的80%以上用于改善民生，坚持每年办成十大民生实事，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，增强了全县人民的幸福感和获得感。累计教育投入87亿元，农村“全面改薄”35万平方米，新翻建中小学、幼儿园66所，获批全国义务教育发展基本均衡县。县医院成功创建三级综合医院，建成省示范化乡镇卫生院14家，跻身省基层卫生十强县。累计新增个体工商户、私营企业3万家，私家车保有量全市第一。84042名低收入人口全部脱贫，36个省定经济薄弱村全部“摘帽”，提前一年完成脱贫任务。百姓幸福成为东海最美风景。

五年来，我们致力推进美丽东海建设，“环境美”的底色更加靓丽。城市框架进一步拉开，重点片区开发有序推进，创成国家卫生县城、国家智慧城市，入选全国新型城镇化建设示范县。统筹推进城乡融合发展，农民居住条件显著改善，苏北率先实现国家卫生乡镇全覆盖，建成市级以上特色田园乡村19个、美丽宜居乡村430个。新改建国省干道8条、城区骨干道路20条，“四好农村路”工作经验全省推广，期盼已久的“高铁梦”成为现实。聚力打好污染防治攻坚战，空气质量和优良天数比率逐年提升，国省考断面水质全面消除劣Ⅴ类，获评首批省级生态文明建设示范县。“水韵林海、蓝绿交织”的生态文明画卷正徐徐展开。

五年来，我们健全城乡基层治理体系，“社会文明程度高”的成效更加彰显。公共文化服务体系不断完善，建成东海好人馆、朱自清文化园，综合性文化服务中心实现行政村全覆盖，荣获全国群众体育先进县。平安法治东海深入推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“五连降”，扫黑除恶专项斗争持续深入，禁种铲毒实现“摘帽”，获评省平安县、省法治建设示范县。妥善解决群众合理诉求，创成全国信访工作“三无”县，人民调解工作获评全国坚持发展“枫桥经验”先进。精神文明建设成果丰硕，凡人善举层出不穷，获评中国好人12人，入选省市道德模范11人。实现省双拥模范县“七连冠”。“一群好人、满城春风”成为靓丽名片。

各位代表，五年风雨兼程、五年砥砺前行，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。我们深切体会到：思想是行动的先导，必须始终做到对标对表、紧跟紧随。只有始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，躬身践行“两个确立”，自觉做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能在思想上紧跟新时代、在行动上扛起新使命，加快实现东海新时代的“后发先至”。发展是圆梦的路径，必须始终做到争先争优、敢试敢闯。只有坚定不移实施“工业立县、产业强县”，全力以赴推进高质量发展，才能解决好发展不平衡不充分的主要矛盾，展现比学赶超、争先进位更加火红的态势。民生是最大的追求，必须始终做到倾心倾力、善作善成。只有始终坚持为人民服务，把人民放在心中最高位置，与人民群众想在一起、干在一起，赢得群众的信赖与支持，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力。稳定是前进的保障，必须始终做到稳扎稳打、尽职尽责。只有坚持统筹发展和安全，牢固树立正确政绩观，坚决不做违背客观规律、超越发展阶段、超过承受能力的事，才能守牢底线、行稳致远，为推动东海高质量发展夯实稳固基础。

各位代表，成绩来之不易，奋斗历经艰辛。这些成绩的取得，离不开县委的统揽全局、掌舵定航，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，离不开全县干群的凝心聚力、务实苦干。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，东海经济社会发展还存在一些不足和薄弱环节：经济总量不够大，竞争力不够强；城乡发展整体性、协调性不强，生态、安全面临的挑战仍然较多；民生领域仍有短板，与群众期盼尚有一定差距；作风建设仍需改进，政府自身建设任重道远，等等。对此，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决。

今后五年展望

未来五年，是东海加快实现新时代“后发先至”的关键五年，是建设现代化幸福东海开好局、起好步的关键时期。我们面临的机遇更多。随着“一带一路”、长三角一体化、沿海高质量发展、沿东陇海线产业带和连云港自贸试验区建设等战略机遇叠加释放，为未来发展打开了新空间，东海在新一轮大发展中大有可为。我们积蓄的后劲更足。通过持之以恒地坚持和积累，东海打造了创新驱动的产业体系，探索了先行先试的改革试点，守住了“绿水青山”的生态本底，东海的发展越来越符合新发展理念、越来越具备后发先至的条件。我们发展的压力更大。随着能耗指标、土地指标、环境容量等要素日趋收紧，我们面临着更加繁重的转型任务、更加艰巨的风险挑战，需要增强忧患意识、坚定信心决心，无畏困难、攻坚克难，奋力开创东海高质量发展的崭新局面。

根据县十三次党代会部署和“十四五”发展规划要求，今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，扛起“三大光荣使命”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇、着力构建现代产业体系，积极融入“双循环”新发展格局、全面增强发展动力，深入开展美丽东海建设、创造高品质生活，奋力打造东陇海产业带发展标杆，推动“强富美高”现代化幸福东海建设迈上新台阶，让“世界水晶之都、中国温泉之乡、生态宜居福地”更具活力魅力，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。

工作中重点围绕“一个总目标”，全力迈上“五个新台阶”。

“一个总目标”即围绕市委、市政府赋予东海“打造东陇海产业带上的发展标杆”目标定位，力争地区生产总值年均增长8%以上，到2026年冲刺千亿元大关；规模以上工业投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标实现翻番；居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实力在全省每年有进位，经济社会发展走在苏北前列。

“五个新台阶”即贯彻省市县党代会部署，在“推动经济发展、深化改革开放、打造宜居家园、强化县域治理、增进民生福祉”等五个方面迈上新台阶。

聚焦高质量发展之“至”，在推动经济发展上迈上新台阶。全方位实施创新驱动核心战略和产业强县主导战略，紧盯前沿、补链强链、集群发展、形成规模，着力打造硅产业、新循环经济产业、新材料产业、矿业产业“四个百亿级产业”。持续擦亮水晶、温泉等特色产业名片，高质量建设省级农高区，创成国家全域旅游示范区，打造全国电子商务发展示范县，加快形成具有核心竞争力的产业集群。

聚焦高层次开放之“至”，在深化改革开放上迈上新台阶。统筹推进重点领域改革，持续完善相关配套政策和体制机制，不断增强改革在高质量发展中的赋能清障作用。精准对接国际国内双循环，主动融入“一带一路”、长三角一体化、沿海高质量发展、沿东陇海线产业带和连云港自贸试验区建设等战略机遇，努力在产业协同、园区共建、文旅合作等方面建立更高层次协作关系。

聚焦高颜值家园之“至”，在打造宜居家园上迈上新台阶。全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创国家生态文明建设示范县。深入推进以人为核心的城市改造更新，统筹规划、建设、管理三大环节，高标准创成全国文明城市。大力实施乡村振兴战略，推动撤乡并镇，加快城镇化进程，精心绘好美丽乡村“工笔画”。

聚焦高效能治理之“至”，在强化县域治理上迈上新台阶。加强治理体系和治理能力现代化建设，健全县乡村三级网格化服务管理体系，夯实和谐稳定的城乡社会治理基础。坚持统筹发展和安全，健全完善风险防范机制，增强突发事件应急响应和处置能力，建设更高水平的法治东海、平安东海，全力提升群众安全感和满意度。

聚焦高品质生活之“至”，在增进民生福祉上迈上新台阶。始终践行以人民为中心的发展思想，围绕教育、医疗、养老等民生保障重点领域，坚持既系统谋划又重点突破、既量力而行又尽力而为、既兜住底线又提高标准，每年办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事，加快构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，扎实推动共同富裕取得更为明显成效。

2022年主要任务

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省市县党代会精神的开局之年，也是东海打造东陇海产业带发展标杆的攻坚突破之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长9%，全力冲刺全国综合实力百强。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、聚力产业强县，重抓创新驱动，筑牢实体经济根基

坚定产业强县之路，加速数字赋能、加快制造“智”变、加紧扩量提质，全面推进现代化产业体系建设。

以链式思维推动工业扩量提质。加快工业经济集聚高效发展，工业应税销售增长26%。发展壮大主导产业。硅产业加快推动EVA胶膜、高端光伏组件等项目，引导产业链向光纤、半导体方向延伸；新循环经济产业抢抓报废机动车回收拆解资质申报机遇，打造全国有影响的汽车零部件再制造基地；新材料产业以高性能新材料产业园落地为依托，加快形成特色鲜明、优势互补的产业体系；矿业产业加快载彤金红石等项目建设，推进金红新材料主板上市。加快数字赋能升级。实施“5G+工业互联网”行动，引导企业加快智能改造、创建智能工厂，新增上云企业10家。实施企业培育工程。深入推进强优企业培育三年行动计划，支持企业技改升级和增资扩股，新增规上工业企业30家以上。

以示范引领推动服务业优化升级。打造特色鲜明的服务业态，增强现代服务业的辐射力和带动力。做优做强水晶产业。更加注重规模化、品牌化、国际化发展，推进质量标准和诚信体系建设，持续擦亮“世界水晶之都”名片。打造全域旅游形象。围绕创建国家全域旅游示范区，推进景区创星创牌、服务配套提升、文旅项目建设和旅游路线打造，做足“文旅+”文章，推动创建温泉国家级旅游度假区、石梁河省级旅游度假区。提升电商发展水平。引导并规范电商产业健康发展，扩大电商物流产业园运营业态和辐射带动能力，创建省级县域电商产业集聚示范区。着力提升传统商贸。加快引进一批高端商贸项目，鼓励商贸企业开展乡镇连锁化经营，打造15分钟商贸便民服务圈。

以科技创新推动产业加快转型。坚持把创新作为引领产业发展的第一动力，全社会研发投入占GDP比重增长至0.8%。提升企业创新能力。深入实施科技型企业培育工程，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构，培育一批“专精特新”科技型领军企业，新增国家级高新技术企业30家以上。增强创新平台活力。促进产业链与创新链深度融合，加快硅产业科创中心科技攻关、成果转化，支持企业与高校院所紧密合作，解决“卡脖子”技术难题。充实创新人才队伍。推进“产才融合、双链驱动”，力争引进高层次人才200人以上、领军人才3人左右，培育一批“三带两助”作用凸显的乡土人才。

二、聚力有效投入，释放区域活力，提升后发先至动能

充分发挥有效投入的关键作用，持续创优营商环境，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

精准招优引强。着眼产业整体布局，完善项目准入评审制度，切实提升招商质量。重抓产业招商。在填补产业链空白项目上持续发力，引进一批与东海产业基础相配套、市场前景相适应、资源禀赋相匹配的优质项目。注重招商实效。以市场化思维积极开展以商引商、精准招商，全力突破高成长性、高附加值的优质项目，全年招引过亿元项目100个以上。规避招商风险。强化项目联合预审评审，科学衡量综合贡献率、资源占有率，从严把关安全生产标准和生态环境影响，坚决遏制“两高”项目，杜绝包装项目、低效项目，严防招商引资变政府投资。

强化项目攻坚。牢牢抓住项目投入这个“牛鼻子”，滚动推进市县重点项目，完成有效工业投入130亿元。坚持抢前抓早保开工。全力推动“要素跟着项目走、服务跟着项目走”，推进土地“双清”、连片开发、环评安评、银企对接，做深做细做实项目前期工作，确保乾润新材料、晶瑞达半导体等重点项目早开工、早建设。坚持全程跟踪抓推进。完善重大项目服务专员制度，深化逐一过堂、集中会办、限期办结工作机制，推动鼎奥石英、智疆航空等项目快建设、快投产，竣工亿元以上产业项目60个。坚持严格考核促达效。完善项目建设考核推进机制，强化对投资强度、形象进度和产出效益的动态考核，构建“签约落地、开工建设、竣工投产、产能释放”工作闭环。

优化营商环境。开展营商环境提升年活动，为市场主体创造更好发展空间。加大“放管服”改革力度，推动“不见面审批”和“一件事一次办”，完善“容缺预审”机制，用好行政处罚“豁免清单”，提升事中事后监管水平。加强政企信用体系建设，提升社会信用环境，用社会“诚信度”激活发展“加速度”。完善重点企业领导挂钩帮扶机制，努力做到“有求必应、无事不扰”。全面落实支持企业发展的各类政策意见，切实为企业减负松绑。推进质量强县建设，支持企业加强标准、质量、品牌工作，力争新增国家标准和行业标准1项。鼓励企业家传承张謇精神，增强家国情怀，扛起社会责任。

三、聚力扩大开放，加强内外联动，拓展互利合作空间

围绕南北联动发展新要求，不断加大对外开放和区域合作力度，加快融入“双循环”新发展格局。

以融入促开放。深度对接国家和省重大战略部署，全面拓展开放的广度和深度。积极参与长三角一体化和沿海高质量发展，以“扬弃”精神推动产业、教育、医疗、科技等领域深度合作，促进项目、人才、资本的深层互动。积极融入连云港自贸试验区建设，高标准高质量建设联动创新发展区，推动新材料产业发展、跨境电商培育、综合保税区共用等方面联动共进，最大程度共享政策红利。积极构建多式联运交通大格局，推进通用航空机场、市域列车规划建设，加快宿连航道东海支线三级改造，着力打造衔接高效的集疏运体系。

以合作促开放。稳步提高外资利用质态，引导外资积极参与产业补链延链强链，实际利用外资1.3亿美元。壮大自营出口企业群体，支持企业参加连博会、农洽会，培育贸易合作新增长点，进出口总额增长10%。“抢滩”跨境电商新“蓝海”，探索建立跨境电商全产业链服务体系，畅通供应链、支付链、物流链服务渠道，加快建设公共海外仓，跨境电商交易额增长30%以上。强化境外就业保障，发挥国家级外派劳务公共服务标准化试点优势，在劳务市场整治、服务平台搭建、人员权益保障等方面持续发力，做大富民增收品牌效应。

以平台促开放。园区围绕“对内提份额、对外争位次”目标，抢抓新一轮南北挂钩合作机遇，统筹推进招项目、培企业、强载体、优服务，提高经济贡献度。经开区加快“腾笼换凤”步伐，推动闲置厂房清理，嫁接引进优质项目，坚决杜绝“污染搬家”“风险转移”。高新区巩固“一区多园”成果，加快推进军民融合、大煦朗宁等产业园建设，力争高新技术企业占比提升至35%，实现集约集聚创新发展。农高区突出“绿色外向”主题，加快推进香菇智慧工厂等产业项目，逐步完善水电管网基础配套，着力打造“一带一路”农业科技合作样板和外向型农业产业高地。

四、聚力乡村振兴，打造示范样板，焕发“三农”工作活力

健全城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

标杆示范引领乡村振兴。结合资源禀赋和区位优势，构建各美其美、美美与共的乡村新格局。打造“三水共治”石梁河。以石梁河水库保护开发5大类30项工程为抓手，统筹做好“水环境保护、水生态修复、水资源利用”，建设富有库区特色的新时代美丽乡村。打造“山水增值”安峰镇。实施“山—水—城”区域性生态治理，加速与周边区域互促互进，着力培育产业新增长点，充分彰显中心镇辐射带动效应。打造“绿色循环”桃林镇。对标经济发达镇，重抓循环经济产业绿色升级，提升公共服务、基层治理水平，增强城镇吸纳能力。打造“宜居宜游”温泉镇。紧盯“温泉+”旅游产业，加快推进羽山生态修复工程，擦亮“中国温泉之乡”名片。平明、房山、青湖、白塔埠、山左口发挥工业集中区优势，推动产业集聚，构筑乡村振兴强支点；曲阳、黄川、双店放大水晶、草莓、鲜切花等品牌效应，增强产业带动力；驼峰、石湖、种畜场强化与园区产业互动、优势互补，实现共促共赢；张湾、洪庄、李埝、李埝林场做深吊装、物流、文旅等富民文章，持续拓宽农民增收渠道。

产业融合赋能乡村振兴。持续深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。落实粮食安全责任制。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以省委涉粮专项巡视反馈问题整改为契机，建立健全耕地“非农化”“非粮化”监管机制，犁耕深翻土地10万亩，打造“吨粮田”16.7万亩。推进农业规模化。加快万亩优质稻麦生产示范区建设，规模化流转农田4万亩，沭南灌区创建省级节水型灌区。加快农业接二连三。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批省“名特优”食品小作坊，打造一批优质农产品品牌。发挥龙头企业示范引领作用，培育市级以上农业龙头企业5家、新型农业经营主体100家。

内外兼修助力乡村振兴。统筹生态生产生活协调发展，让乡村既有颜值、更有内涵。开展乡村环境“大扫除”。实施农村人居环境整治提升行动，重点推进垃圾处置、污水处理、厕所革命、村容村貌提升，继续抓好农房改善“后半篇”文章，创建省级特色田园乡村2个，美丽宜居村庄覆盖率70%以上，国家卫生乡镇通过复审。完善城乡便捷“交通网”。启动236省道三期，打通464省道、267省道至沭阳连接线，改造提升老牛辰路、双桃路，新改建农路150公里、农桥5座，推进农村公路市场化、常态化管养全覆盖。统筹公共配套“均等化”。实施医疗基层服务能力提升、农业基础设施提升等工程，加快城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，补齐乡村基本公共服务短板。

五、聚力品质兴城，丰富功能内涵，提高现代城市能级

坚持城市规划、建设、管理有机统一，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。

坚持系统思维优化城市功能布局。遵循城市发展规律，努力建设精明增长的紧凑城市、精致城市。提高规划水平。突出城市规划的引领性、针对性和可操作性，编制实施国土空间总体规划，建立国土空间开发“一张蓝图”，构建定位清晰、协调联动的城市发展格局。加快组团开发。全力建设高铁新城、滨河新区、水晶小镇，重点实施高端商务区、石安河沿线景观等重点项目，力求开发一片、成形一片、带动一片。坚持精明增长。加大闲置资产整合盘活力度，力争盘活闲置低效用地1000亩。适度超前开展生产生活基础设施建设，鼓励和引导市场力量积极参与优化城市资源配置，让城市发展更具活力。

着眼更高标准实施城市更新行动。坚持以市民需求为中心，不断增强城市服务功能。推动居住更舒适。聚焦群众关切和城市功能提升，积极争取资源要素，有序推进城市更新。稳步实施74个老旧小区改造，推进小区物业管理责任化、常态化。加快水晶家苑、晶湖家苑等5个安置小区建设，高水平改善居民居住环境。推动出行更快捷。完成徐海东路、民兴路等8条道路改扩建，逐步缓解城区拥堵。加快实施湖东路、振兴路等4条涉铁通道建设，畅通城区南北大通道。推动生活更便利。持续推进城市低洼易涝片区治理，加快高层二次供水改造，规划建设新能源车充电桩，在城市空间“微更新”中留住美好“城市记忆”。

下足绣花功夫提升城市品质内涵。持续深化全国文明城市创建，不断推进城市管理制度化、精细化，通过国家卫生县城复审。铁腕整治“城市病”。加快城市管理重心下移，常态开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，深化道路精细化清扫保洁，加强薄弱区域市容市貌整治，打造更加清爽的城市空间。做靓城市“高颜值”。注重延续城市文脉，推进滨河公园、牛山公园、富华路公园等城区游园广场和口袋公园建设，完善城市慢行系统，实施植绿增绿工程，让市民出门见绿、移步有景。弘扬文明“新风尚”。全面提升市民文明素质和城市文明程度，浓厚见贤思齐的社会氛围，彰显崇德向善的城市品格。

六、聚力生态优先，推动绿色发展，描绘美丽东海画卷

坚持绿水青山就是金山银山，厚植生态优势，补齐环境短板，努力让东海的天更蓝、水更清、地更绿。

厚植生产之绿。全面落实“碳达峰”“碳中和”要求，实施碳排放总量和强度“双控”，推进产业结构和能源结构调整优化。培育绿色低碳产业。发展节能环保、清洁能源等产业，推进工业经济向低碳化转型升级，增强绿色经济新动能。实施绿色升级行动。加快淘汰低端落后产能，推进“散乱污”企业整治，开展高耗能行业绿色制造和清洁生产，腾出环境容量指标和优质产能发展空间。推进园区循环化改造。建成经开区工业污水处理厂、高新区工业污水处理厂及热电联产项目，提升绿色低碳循环发展水平。

厚植生态之绿。深入打好污染防治攻坚战，扎实做好省环保督察交办问题整改销号，不断改善生态环境质量。让空气常新。压实“点位长”责任，持续开展大气污染防治行动，一体化推进控煤、治气、降尘等措施，确保PM_2.5年均浓度、空气优良天数比例“双改善”。让绿水长流。严格落实“河长制”“断面长制”，积极推进“幸福河湖”建设，持续开展畜禽养殖、农田退水、工业废水偷排漏排等整治行动，实现国省考断面水质稳定达标。让净土常在。严厉打击固废非法转移倾倒处置行为，实施农资废弃物分类处理，促进土壤环境质量持续改善。开展国土绿化行动，全面落实“林长制”，建成区绿化覆盖率42%以上，争创国家森林城市。

厚植生活之绿。坚持把生态环境列为民生的优先领域，着力解决群众身边环境问题。持续抓好垃圾分类治理，高效运转城乡垃圾收处体系，推进餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用等设施建设，建成投用飞灰填埋厂。持续抓好城乡生活污水治理，完成城区雨污分流改造20公里，扩大镇村污水处理配套管网覆盖面。持续抓好餐饮油烟、噪音扰民、烟花爆竹燃放治理，为市民提供清新的生活居住环境。持续抓好生态文明宣传，增强全民节约意识，让绿色低碳生活成为新时尚。

七、聚力民生改善，擦亮幸福底色，顺应美好生活期盼

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，继续办好十大民生实事，让人民群众的生活年年都有新变化。

构建民生保障网络，让群众更暖心。全面排查解决突出民生问题，持续提高普惠性、基础性、兜底性民生保障水平。拓宽创业就业渠道。全力抓好援企稳岗、技能提升、就业服务等政策措施落实，新增城镇就业1万人，转移农村劳动力7000人。解决好“一老一小”问题。推进450户困难老年人家庭适老化改造，建成居家养老服务站，建设省级农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”，培育3岁以下婴幼儿普惠性照护服务机构，为全县4705名农村留守儿童购买意外伤害保险。提升社会保障能力。开展全民参保巩固提升行动，动态调整城乡居民保险、基础养老金、低保救助标准，兜牢兜实基本民生底线。倡导移风易俗，持续推进殡葬改革，加快公益性公墓建设。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓展“两不愁三保障”成果，确保稳定脱贫不返贫。

推进健康东海建设，让群众更安心。持续优化医疗卫生服务体系，努力为群众提供全方位全周期健康服务。增加医疗资源供给。推动县医院三级乙等综合医院创建，完成中医院扩建并创建三级中医医院，建成投用妇幼保健院，村卫生室省标准化率提升至98%以上。完善健康服务体系。深化紧密型医共体建设，扎实推进“优质服务基层行”，完成农村妇女两癌筛查2.9万人，孕妇产前及新生儿疾病筛查率分别提升至92%、98%以上。坚决抓好疫情防控。坚持人物环境同防，全面压实“四方责任”，严格落实“四早”举措，加强疫苗接种，强化医护人员培训，提高公共卫生应急处置能力，筑牢联防联控、干群同心的坚固防线。

发展优质均衡教育，让群众更顺心。坚持办好人民满意的教育，均衡优化教育资源供给体系，重塑东海教育辉煌。统筹推进城区“多校同建”和农村“全面改薄”，改扩建校舍7万平方米，建成新高级中学、富国路中学、和堂小学，完成白塔高中等10所中小学、幼儿园改扩建，缓解高中学位供需矛盾，逐步解决“择校热”“大班额”难题。扎实推进“强基铸品”提升工程，引进先进管理与教学理念，不断推动教育教学质量稳步提升，东海高级中学创建省高品质高中。突出“四有”好老师标准，加强师德师风建设，给予扎根基层、默默奉献的乡村教师更多关爱，为东海孩子培养和留住更多的好校长、好教师。全面加强防溺水、防校园欺凌、防交通事故等安全教育，共同守护孩子们的身心健康。

繁荣发展文化事业，让群众更舒心。以满足人民群众精神文化需求为根本，不断完善城乡公共文化服务体系。擦亮水晶、温泉、少儿版画等特色名片，探寻曲阳古城、尹湾汉墓等古迹文明，传扬朱自清、彦涵等名人典故，传承吕剧、渔鼓等民俗文化，打造具有鲜明特色的“文化地标”。加强文化企业、文艺人才、文化市场培育，健全完善全媒体传播体系，创造一批充盈正能量、富有生活味、体现烟火气、洋溢幸福感的精品力作，全景展示新时代东海的精彩故事。推进基本公共文化服务标准化、均等化，实施智慧广电乡村工程，打造一批省级示范文化站和小剧场，创建省级文旅融合公共服务示范基地。

八、聚力风险防范，统筹发展安全，增强县域治理能力

树立底线思维，打好防范化解风险挑战的主动仗，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

持续筑牢安全底线。巩固安全发展示范城市创建成果，强化安全风险辨识管控，构建“全灾种、大应急”救援体系，逐步提升城市本质安全水平。深化安全生产专项整治，突出危化品使用、矿山、特种设备、危废固废等领域治理，高标准打赢“三年大灶”专项整治硬仗，坚决防范遏制重特大事故发生。密切关注群众身边安全，聚焦城镇燃气、飞线充电、交通安全、建筑安全等隐患整治，深化校园、医院和水电油气安防建设，切实筑牢人民生命财产安全坚固防线。

扎实防范重大风险。紧盯重点行业领域和重大风险隐患，强化监测预警，及时化解风险。持续巩固政府隐性债务清零成果，积极争取上级政策倾斜，科学控制国有企业经营性债务规模，着力提升资产质量、经营能力。严厉打击非法集资等非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。加大问题楼盘处置力度，推动土地有序供给，促进房地产市场平稳健康发展。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强对突发事件舆论的有效引导，打造积极健康、向上向善的网络环境。

全面强化社会治理。深入推进依法治县，全面实施“八五普法”，统筹网格化服务、基层司法所建设，推动涉外公共法律服务中心实体化运作，实现社会治理现代化综合指挥中心规范化运行，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。扎实开展信访突出问题攻坚化解年活动，深入排查信访积案，妥善解决群众合理诉求。常态化推进“扫黑除恶”“禁种铲毒”“打击三假”工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，依法严厉查处经济、生态、人身等大案要案，投入更多资源和手段关注“民生小案”，提升群众安全感和满意度。

加强政府自身建设

面对经济社会发展的新形势、新情况、新考验，新一届政府将积极顺应人民群众新期待，切实加强自身建设，以更强的执行力、发展的新业绩赢得人民群众的信任和支持。

提高政治能力，打造站位高、落实快的新一届政府。做到政治过硬。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，躬身践行“两个确立”，自觉做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治规矩。全面推进法治政府建设，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更好发挥审计监督、社会监督、舆论监督作用，让权力在阳光下运行。展现政治担当。把抓落实作为讲政治的第一要求，挺起履职尽责的“铁肩膀”，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，做到踏石留印、抓铁有痕。

提高专业能力，打造能干事、善成事的新一届政府。主动学习新知识。始终把努力学习、善于学习作为增强政府行政能力的重要途径，切实加强对宏观经济、政策法规、历史文化、生态环境、安全生产的分析研究，努力成为业务过硬的行家里手。牢固树立新思维。坚持把系统思维、辩证思维贯穿于经济发展、城乡建设、民生工程、生态安全工作始终，摒弃长期目标短期化、系统目标碎片化，确保沿着正确的方向和轨道，一棒接着一棒跑，一年接着一年干。积极探索新办法。立足经济社会发展需要和人民群众现实期盼，着力提升开顶风船的能力和水平，在防范化解重大风险等难点工作中闯出新路，在加强创新社会治理等热点工作中精准施策，加快形成真抓实干、善作善成的良好局面。

提高执行能力，打造勇担当、正气足的新一届政府。坚定实干担当的勇气。面对困难矛盾能够迎难而上，勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池，以高度负责的事业心和责任感，全力把各项工作做到极致。彰显雷厉风行的锐气。坚决摒弃一切得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为，对定下来的事立说立行、争分夺秒，对部署的工作一抓到底、跟踪问效，自觉做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不留余地。弘扬勤廉务实的正气。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，决不搞“形象工程”“政绩工程”。牢固树立过紧日子思想，坚决落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，推动政府系统全体人员永葆清正廉洁的政治本色。

同志们，蓝图催人奋进，责任重于泰山。让我们在中共东海县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，在推动东海新时代“后发先至”的伟大实践中建功立业，为建设“强富美高”现代化幸福东海、打造东陇海产业带发展标杆贡献更多力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！