东海县2020年政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2021-01-06

东海县2020年政府工作报告

“十三五”主要成就及2020年工作回顾

刚刚过去的“十三五”，我们在中共东海县委的坚强领导下，紧紧围绕“全面建成小康社会、建设幸福东海”总目标，勠力同心、奋发作为，“十三五”时期的各项目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就，“高质发展、后发先至”获得重大进展，“强富美高”幸福东海的宏伟蓝图展现出越来越清晰的现实模样。

——回首“十三五”，我们紧盯第一要务。地区生产总值连跨两个百亿元台阶，预计实现560亿元；一般公共预算收入24.6亿元、规模以上固定资产投资338亿元，年均分别增长5%和4.4%；居民人均可支配收入28280元，是“十二五”末的1.5倍。深入实施“三大”“三型”培育计划，纳税过500万元企业86家，较“十二五”末实现翻番。粮食生产“十七连丰”，高效设施农业总面积由33万亩增长到40万亩，市级以上农业龙头企业由46家发展到75家。获批建设国家全域旅游示范区，新增4A级景区2家。水晶产业年交易额240亿元，是“十二五”末的2.7倍。先后入选全国综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化、创新能力等多个“全国百强”，累计获评国家和省部级荣誉260余项。

——回首“十三五”，我们坚持改革开放。深入推进“放管服”改革，全市率先实现“2350”常态化，政务服务“一张网”全面运行，“互联网+政务服务”镇村全覆盖。政府机构改革圆满完成，农村集体产权制度改革通过国家级试点，质量工作改革创新、公立医院综合改革获省政府表彰。硅产业科技创新中心先后荣获中国产学研合作促进奖、创新奖，19项科技成果获评“中国好技术”。主动融入开放大局，获批国家级外贸转型升级基地，与日韩、欧美、港台等25个国家和地区广泛开展经贸合作，累计实际利用外资近5亿美元、招引亿元以上项目335个、完成工业投资1332亿元，均较“十二五”实现翻番。

——回首“十三五”，我们深化城乡统筹。累计实现城乡建设投入740亿元，建成区面积拓展至31.9平方公里，城镇化率提高到54%，创成国家卫生县城。连徐高铁通车在即，东海人民期盼已久的“高铁梦”即将成为现实。打造省级特色田园乡村2个，创成省“美丽乡村”42个，建成城乡垃圾收处体系，行政村区域供水“村村通”，苏北率先实现国家卫生乡镇全覆盖。建成干线公路78.3公里，改造提升农村公路700公里、危桥92座，“12纵12横”城乡骨干路网基本形成。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，“活水润城”成效显著，建成区黑臭水体全面消除，城市绿化覆盖率提升至41.5%，获评首批省级生态文明建设示范县。

——回首“十三五”，我们致力民生幸福。新增财力的80%以上用于改善民生，坚持每年办成十大项群众关注的重点民生实事。城镇登记失业率始终控制在1.75%以内，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率和参保率实现“五连增”，全县84042名建档立卡低收入农户和36个省定经济薄弱村全部脱贫。累计教育投入超80亿元，农村“全面改薄”完成34万平方米，城区新建中小学、幼儿园14个。医疗卫生服务体系逐步健全，建成省示范化乡镇卫生院15家，跻身省基层卫生十强县。公共文化服务体系持续完善，荣获全国群众体育先进县。平安法治东海建设不断加强，获评省平安县、法治示范县，“互联网+”信访模式全国推广，安全生产事故起数和死亡人数实现“五连降”。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保各项决策部署不折不扣落到实处。

各位代表，过去的五年，全县经济社会各方面均取得了可喜的成绩。特别是刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是统筹疫情防控和经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”，迅速响应、沉着应对、科学处置，克服武汉返乡人员占全市三分之二、境外返乡人员占全市70%的巨大压力，较短时间内稳控了疫情形势；面对车站机场人员密集、两省交界路况复杂的严峻挑战，连续300多天做到了无新增本地病例，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚固防线，获评省抗击新冠肺炎疫情先进集体。在疫情得到有效控制并做好常态化防控的前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进复工复产、复学复市，扛住了经济下行的巨大压力，摘掉了禁种铲毒、高层消防安全等“落后帽子”，取得了全国文明城市提名城市、省级全域旅游示范区、省级农高区、三级综合医院等优异成绩，圆满完成“八大决战决胜”目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

过去一年，我们决战决胜三大攻坚战，小康根基更加牢固。严格控制政府债务风险，超额完成全年债务化解任务，政府性债务率继续处于绿色安全区域。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续推进农村合作金融组织清理整顿，获评省“金融工作真抓实干成效明显地区”。严格落实“一年小灶”“三年大灶”要求，聚焦28个重点行业领域，全面开展安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施精准扶贫项目36个，建成扶贫产业园3个，农村低收入边缘人口和经济薄弱村稳定达标。扎实推进地表水、小化工、畜禽养殖、秋冬季大气污染防治“百日攻坚”，深入开展餐饮行业污染专项整治，完成15家乡镇污水处理厂提标改造，村庄生活污水处理设施覆盖率63%，生活垃圾焚烧发电厂主体完工，PM_2.5平均浓度持续下降，国考断面水质全部达标。

过去一年，我们决战决胜经济转型，产业质态不断优化。坚持“优存量”与“扩增量”并举，积极推出援企稳岗、融资支持等举措，为市场主体“雪中送炭”、纾困解难，全年减税降费超4亿元。工业经济加快转型，新增规上工业企业40家，工业应税销售收入、企业所得税分别增长21%和24%，弘扬石英、得乐康等骨干企业技改扩能。新增高新技术企业18家，高新技术产业投资增长155%。项目投入再攀新高，严格落实现场交办、难题会办、跟踪督办等工作机制，领先科技、鑫视界等116个项目开工建设，越捷智能停车、太平洋二期等108个项目竣工投产，完成有效工业投资150亿元。水晶产业持续繁荣，“水晶雕刻”入选第五批国家级非遗名录，水晶城获评国家电子商务示范基地。电子商务增势明显，以线上优势对冲疫情影响，快递单量突破亿单，年交易额增长28.7%，电商物流产业园获批省级示范物流园。建成石榴云谷创客街、安峰安北农民电商中心等一批农村电商创业平台，带动创业就业30万人。

过去一年，我们决战决胜文明创建，城市能级蓄势跃升。秉持“为高质发展而创、为城市进步而创、为人民幸福而创”理念，深入开展全国文明城市创建“十大专项行动”，入选全国首批新型城镇化建设示范县。高铁片区完成站前广场、综合客运站等基础配套，晶祥苑一期安置房建成交付。旧城区改造征收80万平方米，改造提升老旧小区72个，以市场化方式为30个小区建设智能充电桩4365组。完成和平西路、北京路、站东路等14条道路改扩建，果园路上跨建成通车，实施金牛公园、花园路等片区雨污分流，建成省级垃圾分类达标小区8个。大力开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治，清理城区垃圾10万吨，拆除违建2.3万平方米。推进文明创建向镇村延伸，露天垃圾堆、墙体小广告、散葬乱埋等现象得到有效治理，安峰镇山东村获评全国文明村。推广“移风易俗十六条”，常态劝导不文明行为，礼让行人、机非分离、主动排队等文明习惯在东海大地蔚然成风。

过去一年，我们决战决胜乡村振兴，镇村面貌焕然一新。入选国家数字乡村试点地区，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，“黄川草莓”“东海老淮猪”获农业农村部地理标志认证。农村人居环境整治三年行动通过验收，新增美丽宜居村庄103个，双店镇代相村、桃林镇彭才村、温泉镇尹湾村获批国家森林乡村。农民住房条件改善有序实施，建成石榴峰泉新村、洪庄洪福家苑、房山凤凰新村等8个新型农村社区，农村四类人员新增危房“应改尽改”。农村公共空间治理扎实推进，清理回收土地6.8万亩，村集体经营性收入增加3.2亿元。白塔收费站停止收费，城乡公交一体化水平全市唯一达5A级，“四好农村路”工作经验全省推广，双林路入选省最美小康路。

过去一年，我们决战决胜民生改善，百姓福祉持续增进。深入排查解决突出民生问题，十大项民生实事总体成效超预期目标。扎实推进援企稳岗保就业行动，新增城镇就业1.3万人，扶持自主创业3600人。城乡基本养老、基本医疗、失业保险参保率分别达99.9%、99.6%和98.6%，发放低保资金7604万元、残疾人两项补贴3003万元，完成医保电子凭证注册18.1万人、城镇居民适老化改造398户。教育支出同比增长8.2%，新改建校舍6.7万平方米，实小振兴路校区投入使用，发放教师奖励性补贴2亿元，普通高中增招1600人。健康东海迈向深入，县人民医院创成三级综合医院，新妇幼保健院主体完工，92家乡村卫生室提档升级。扎实开展“大接访、大下访、大化解”攻坚月行动，获批全国信访“三无县”。网格满意度提升至93.9%，居全市首位。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。散葬乱埋专项治理“三年行动”通过省市验收。新时代文明实践中心试点工作全国推广。第七次全国人口普查工作顺利完成。

过去一年，我们决战决胜自身建设，政府效能大幅提升。依法全面履行政府职能，持续推进“一件事一次办”“减证便民”，承接省级下放行政权力事项23项，赋予乡镇审批服务事项20项，行政许可类事项承诺时限压缩73%，真正让群众办成事、少跑腿。着力解决民生热点问题，办理县长信箱、12345政府公共服务热线等群众诉求14万件，按时办结率、满意率分别达99%和96%以上，做到“民有所呼、政有所应”。全面推行OA办公系统政府职能部门全覆盖，公文流转更加高效，真正做到“事不过夜”。坚持用民意标尺丈量作风短板，大力发扬夙兴夜寐、宵衣旰食的奉献精神，崇尚实干、狠抓落实的能力持续增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案273件，满意率和基本满意率100%。

与此同时，人民武装、编制、烟草、人防、盐务、外事、台侨、档案、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深深体会到：必须始终坚持新发展理念不动摇。突出系统观念、辩证思维，充分领悟并践行习近平新时代中国特色社会主义思想，把工作精力集中到打基础、谋长远的大事要事上，让创新、协调、绿色、开放、共享五大理念成为引领东海高质量发展最强动力。必须始终坚持发展为先不懈怠。顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、促转型，经济运行质量和效益不断提升。必须始终坚持改革创新不停步。自我加压，敢闯敢试，以思想大解放推进经济社会大发展，大力推进重点领域和关键环节改革创新，形成了一批可复制、可推广的“东海经验”。必须始终坚持为民惠民不松懈。紧紧围绕百姓所盼、民生所需，持之以恒为群众办实事、解难事，树立了人民政府为人民的良好形象。过去的一年，在共克时艰的日子里，东海大地还涌现出许多感人至深的事迹，正是一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，一份份顽强不屈的坚守，守护着岁月静好，成就了东海辉煌。我们由衷地感到，平凡铸就伟大，英雄来自人民！

各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。这些成绩的取得，离不开县委的统揽全局、掌舵定航，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，离不开全县干群的凝心聚力、务实苦干。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，东海经济社会发展还存在一些不足和薄弱环节：经济总量偏小，产业层次和集聚度偏低，重大项目支撑不足等问题依然存在；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、出行等公共服务供给与群众需求还有一定差距；服务效能需要进一步提升，法治观念、规范意识仍需加强，治理能力和治理体系现代化建设任重道远，等等。对此，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决。

今后五年展望

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，准确把握新发展阶段特征，在“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命中体现更多的东海担当，在“高质发展、后发先至”新征程中展现更大的东海作为。

一是打造“创新东海”，建设产业转型升级试验区。坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推进“工业立县、产业强县”，力争形成数个百亿级产业集群。坚持项目投入第一根本，咬定五年有效工业投入达千亿奋斗目标，持续掀起大抓项目、狠抓投入热潮。更加坚定地实施创新驱动战略，以自贸试验区联动共建为契机，推动各类平台载体在运作模式、项目招引、成果转化上创新升级。着力提升企业创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新机制，全社会研发投入占GDP比重1.15%。

二是打造“幸福东海”，建设城乡统筹发展示范区。推进以人为核心的新型城镇化，构建“一主四副六片”协调联动的城乡发展框架。持续推进“撤县设市”，重点打造高铁新城、水晶小镇等城市核心功能区，提升县城区综合承载和辐射带动能力。全面推进乡村振兴，立足脱贫五年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。围绕“20字”总要求，以产业发展为关键抓手，大力实施乡村建设行动，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。

三是打造“数字东海”，建设数字中国先行区。大力发展数字经济，落实5G基础设施布局规划，按照市场化运作方式，培育一批工业大数据应用项目，推进企业数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合。全面建设数字社会，推进新型智慧城市和数字乡村建设，提升公共服务、交通物流、生态环保、社会治理、安全生产等领域智能化水平。加快建设数字政府，推进政务系统数字化建设，完善数据共享体系和协调机制，消除“信息孤岛”。

四是打造“品质东海”，建设国际化城市样板区。塑造城市品牌，更加注重水晶产业规模化、品牌化、国际化发展，融入时尚、健康、科技等元素，推进质量标准和诚信体系建设，擦亮“世界水晶之都”城市名片，提升城市形象。常态长效推进文明城市建设，持续提升城市品质、市民素质，确保全国文明城市创建三年夺牌。展现文化魅力，深入挖掘地域文化资源，丰富福文化内涵，创新文化传播方式和表现形式，全面提高东海知名度和影响力。

五是打造“美丽东海”，建设苏北田园水乡示范区。彰显自然生态之美，严格划定生态保护、基本农田、城镇开发三条控制线，建立覆盖全县的“三线一单”管控体系。彰显城乡宜居之美，深化环境综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。彰显绿色发展之美，大力发展环保产业、绿色技术，全面实施园区、企业绿色化改造。彰显水韵人文之美，依托丰富的河流、湖泊、水库资源，形成遍布城乡的美丽生产生活形态，高水平建设一批特色田园乡村、全国文明镇村；不断用新时代“连云港精神”润泽“美丽东海”，让美丽的东海人成为最靓丽的风景。

六是打造“福如东海”，建设县域治理典范区。建立共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理特别是基层治理水平，深化平安、法治东海建设，健全防范化解重大风险体制机制，提升防灾抗灾救灾能力，更高水平统筹发展和安全。践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，加快构建优质均衡的教育、医疗、生活和养老服务体系。每年坚持办成一批真正让群众得实惠的好事实事，努力让东海人的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，安全感、幸福感一年更比一年强。

2021年工作任务

2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府收官之年，实现开局首胜意义重大。

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会、县委十二届十一次全会要求，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“工业立县、产业强县”核心战略，接续实施“大发展、大跨越”新三年行动，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长6%，实际利用外资1亿美元，居民人均可支配收入增长7.5%，物价稳控、节能减排、生态环境等约束性指标完成年度目标任务。安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大事故发生。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、统筹以稳求进和以进促稳，在融入经济发展新格局上夺取开局首胜

努力处理好稳与进的关系，大力推动质量变革、效率变革、动能变革，不断提升经济发展质态。

发挥工业经济基础作用。重点推进工业经济集聚高效发展，工业增加值增长10%以上，对地区生产总值增长贡献率50%左右。“创新模式”运作园区载体。充分发挥经开区、高新区工业经济“顶梁柱”作用，推进新旧动能有序接替，释放发展新活力；高水平建设省级农高区，加快农业产业化破题，构建产业链条贯通、创新优势突出的新型产业体系；乡镇工业集中区着力在存量企业提升和关联企业招引上下功夫，加快实现企业集群向产业集聚转变。“链式思维”壮大主导产业。硅工业立足新型电光源、高纯硅微粉、石英陶瓷及玻璃制品等优势产业，更加注重产业关联型、产品应用型项目招引，努力培育一批“链主企业”和“隐形冠军”；循环经济产业加快提升产业层次和聚集度，坚持高端化、规模化、资本化发展，不断提高全县工业增加值率。“分类培育”提升重点企业。加快推进在手工业项目，打造更多工业经济增长点和支撑点；加大“小升规”企业培育力度，新增规模工业企业25家；推进50家企业技改提升，技改投入增长10%；引导企业开展跨区域、跨所有制兼并重组及投资合作，实现“1+1 >2”的价值嬗变。“数字经济”赋能转型升级。制定数字经济发展计划，扩大5G网络覆盖面，推进工业化与信息化深度融合，鼓励更多企业“上云”“用云”，为工业经济扩量提质注入新动能。

发挥服务业促进作用。大力发展现代服务业，激发县域经济活跃度，推动魅力晶都繁荣发展。打造全域旅游。坚持以系统思维，统筹谋划资源整合、营销策划和功能配套；持续放大水晶、温泉等特色品牌影响力，采用线上线下模式办好“云上水晶节”，加快推进温泉国家级旅游度假区创建，重塑温泉形象；发挥“旅游+”拉动集成作用，在旅游与农业、生态、电商等深度融合上精准施策，深挖磨山石刻、曲阳古城等历史文化底蕴，做好以文促旅、以旅彰文大文章；积极适应市场需求，策划一批具有话题度、视觉感的“网红爆款”和“流量活动”，深度打造西部生态廊道，将沿途风景“串珠成链”，释放东海资源禀赋的无穷潜力，努力向国家全域旅游示范区迈进。做强电子商务。发挥电商物流产业园带动集聚作用，着力打造成集商品贸易、平台运营、物流配送、人才培训等多功能、多业态于一体的电子商务园区；推进直播电商产业园、乡镇电商集中区建设和配套，构建电商营销、致富和从业体系，实现网络零售额240亿元。繁荣商贸流通。推进水晶大厦等商业综合体项目，启动妇女儿童活动中心建设，丰富体验消费、文体培训等多元化商业模式，催生商贸经济新增长点；提升传统商贸业态，支持骨干商贸企业做大做强，规范中小型超市管理运营，持续繁荣城乡消费市场。

发挥优质项目支撑作用。始终把招商引资和项目建设作为关键抓手。系统谋划项目。加大符合园区定位、延伸产业链条、补齐基础短板项目的储备力度；抢抓“双循环”机遇，在填补产业链供应链空白项目上持续发力；着眼碳达峰，放眼碳中和，充分认清产业结构和能源结构调整对项目建设产生的深远影响。精心招引项目。延伸招商服务链，综合用好精准招商、以商引商等有效招商方式，坚持有所为、有所不为，注重对投资者实力、诚信等方面把关，着力引进一批与东海资源禀赋相匹配、市场前景相适应、产业基础相配套的优质项目。全力推进项目。重点实施总投资430亿元的82个重大产业项目和总投资45.5亿元的32个政府投资项目，推进爱康新能源、博众优浦等重大项目加快落地，福鼎冷链、鑫视界等优质项目投产达效。积极服务项目。对重大项目实施全周期跟进、闭环式管理，着力破解土地、审批、金融等制约因素；对项目落地难题采取马上就办、现场交办、难题会办等举措，狠抓合同履约率、实际开工率、竣工投产率。

发挥科技创新驱动作用。始终把创新作为引领发展的第一动力，研发经费占比1.06%。发挥企业主体作用。鼓励企业增加研发投入，大力开展“企业院校行”“院校东海行”活动，实施“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业培育计划，新增高新技术企业8家。发挥平台带动作用。依托硅产业科技创新中心、农业创新中心等科研平台，加强与大院大所和重点实验室合作，加快科技成果转化与应用，重点攻克大口径石英玻璃管修补等“卡脖子”技术难题。发挥政府引领作用。用足用好促进企业转型升级“30条”，扩大“苏科贷”、硅工业企业免费检测券覆盖范围，为科技型企业提供“一对一”的量身定制服务。发挥人才能动作用。深入实施“晶都英才计划”，大力引进技术创新人才、企业管理人才、产业领军人才，打造与产业链相配套的人才链。

发挥扩大开放带动作用。全面融入“一带一路”、长三角区域一体化等重大战略，抢抓“高铁时代”机遇，拓展更广“朋友圈”、牵手更强“合伙人”，在大格局中求得大发展。融入自贸试验区。全方位承接自贸试验区溢出效应，积极争取联动共创，全力做好互联互通、产业承接、资源集聚，最大程度共享政策红利。建好开放平台。推进农高区、保税物流中心、直播电商产业园等开放平台建设，提高商贸物流效率，提升外资利用水平，吸引汇聚更多国际资本和高端人才。规范外派劳务。发挥国家级外派劳务公共服务标准化试点优势，形成稳定、安全、有序的境外就业，持续做大富民增收品牌效应。

发挥营商环境保障作用。围绕营造更优营商环境，千方百计把市场主体维护好、把社会生产力保护好。强化要素协调。深化代办服务，推广代建模式，及时帮助企业解决融资难、用工难、订单难等突出问题。强化简政放权。深入推进“放管服”改革，扎实开展“互联网+政务服务”标准化建设，实现标准化便民服务中心乡镇全覆盖。强化政策惠企。持续落实减税降费、援企稳岗、融资支持等各类政策，最大限度让企业享受政策红利，更多地留住青山、赢得未来。强化定向服务。完善“领导干部+驻企联络员”挂钩企业制度，力求运行监测“早”、服务走访“实”、解决问题“真”，让企业诉求政府第一时间听得到、看得到、办得到。

二、统筹工农互促和城乡互补，在打造乡村振兴新样板上夺取开局首胜

坚持农业农村优先发展，紧紧围绕乡村振兴“20字”总要求，重整农业、重构农村、重塑农民，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚持以产业兴旺为重点。顺应“双循环”新发展格局，呼应农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。规模化推进结构调整。加快中化集团、农垦集团万亩优质稻麦生产示范区建设，新增百亩以上规模流转土地3万亩，犁耕深翻土地6万亩，实现市级示范园涉农乡镇全覆盖。产业化促进多元融合。顺应集中居住后生产生活方式转变，加快推进农业高效化、智能化、现代化发展，积极开发乡村旅游、休闲康养、农产品电商等新业态新模式，全产业链提升农业竞争力。市场化增强服务能力。发挥金融力量助力乡村振兴，增加支农信贷资金，降低农企融资成本；规范提升农民专业合作社，进一步增强服务带动能力；健全农业生产资料供应机制，不断提升农机农具保障水平。

坚持以生态宜居为关键。精心绘好美丽乡村“工笔画”，使乡村振兴既有颜值、更有内涵。接续推进农村人居环境整治提升。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，打造省级特色田园乡村2个，建设省级卫生村28个。持续提升城乡基本公共服务均等化。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提升用水保障、通信基站、交邮共建等基础设施配套水平。继续抓好农民住房条件改善后半篇文章。深入排查整治农房安全隐患，建成新型农村社区20个，积极探索社区管理模式，让农民群众搬得出、住得好、能致富。

坚持以乡风文明为保障。积极践行社会主义核心价值观，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强思想道德建设。深入开展“思政大讲堂”“好人故事大篷车”等活动，营造诚信重礼、孝老爱亲、互助友爱、和谐共处的浓厚氛围，使讲文明、改陋习、树新风成为群众的自觉追求。弘扬优秀传统文化。深入挖掘整理民间文化艺术，开展“千行联千村、正气传晶都”等富有地方特色的文化活动，让百姓留住乡音、记住乡愁、回味乡韵。建强乡村文化阵地。健全新时代文明实践所常态长效运行机制，完善农家书屋、文化广场、百姓大舞台等公共文化设施，争创一批国家级、省级文明镇村。

坚持以治理有效为基础。推动治理重心向基层下移，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村民自治。建立健全共治共享机制，规范完善村规民约，发挥村“两委”干部示范带动作用，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。建设法治乡村。强化农村法律援助，引导广大人民群众养成知法守法、依法办事的意识与习惯，学会运用法律保障自身合法权益。提升德治水平。强化道德教化作用，培育选树道德模范典型，弘扬真善美，传播正能量，着力打造和谐有序安宁的善治乡村。

坚持以生活富裕为根本。推进“富民兴村”工程，拓宽农民和村集体增收渠道。发挥人才带动作用。鼓励引导返乡人员就业创业，大力培育家庭农场、种养大户、专业合作社等新型经营主体，积极发展壮大职业经理人和专业技术人才队伍，让农民更多分享产业增值效益。落实惠农富农政策。持续加大政策宣传力度，使广大农民群众知晓政策、用好政策，真正把政策优势转化为富民的实际效果。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，构建“两不愁三保障”长效机制，完善脱贫兜底保障体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三、统筹空间拓展和内涵提升，在展现美丽东海新面貌上夺取开局首胜

以“全国新型城镇化建设示范县”为引领，着力拓空间、强功能、优品质，持续提升城市能级和核心竞争力。

精准细致拓展城市空间。抓好总体规划实施落地，编制规划设计43项，做好各类规划有效衔接、系统实施。打造城站一体的高铁新城。完善高铁站前广场、综合客运站功能配套，加快建设城南高中，部分投用新妇幼保健院，全面刷新城市“第一印象”。建设产城融合的水晶小镇。启动水晶大厦、上海路、晶彩路等项目建设，细化功能分区和业态布局，培育更多消费新模式新业态。诠释亲水滨湖的城市魅力。启动西双湖环湖大道建设，有序推进保护性开发，努力将西双湖由“城边湖”变为“城中湖”，让一湖清水更好地扮靓城市、造福百姓。

精雕细刻提升城市内涵。用“工匠精神”下“绣花功夫”，狠抓顽疾治理，持续巩固创卫创文成果。在旧城出新上，提升品质。竣工交付3个安置小区，新建异地集中安置区，尽快让棚户区居民实现“安居梦”；稳步实施80个老旧小区改造，确保物业管理同步跟进，建立群众广泛参与的共商共建共治共享机制；完成城东水厂深度处理改造，解决部分地区水压偏低问题，以城市微更新改善大民生。在市容管理上，全面治乱。建立健全市容市貌长效管理机制，突出抓好垃圾清运、乱搭乱建、占道经营、交通秩序等专项整治，有效治理城市“脏乱差”。在综合执法上，形成合力。高效运作“城管+公安+街道”联合执法模式，推行网格化、精细化管理，构建权责明晰、运行高效的“大城管”格局。

精耕细作畅通城市脉络。加快交通基础设施建设，以交通率先接轨带动发展全面融入。打通对外联通“大动脉”。启动236省道三期，开辟东海至新机场快速通道；推进464省道南延，实现连霍高速和京沪高速互联互通；完成310国道东段大修和房山港三级航道疏浚，推进通用航空机场、城郊列车前期工作。完善对内畅通“微循环”。完成幸福路、振兴路、富宸路等涉铁通道工程，推进花园路北延、康泰路、民兴路等道路建设，完成自清南路、复兴南路等路网改造，逐步缓解城区拥堵。建好群众门口“小康路”。新建农村公路167公里、改建农桥5座，持续提升城乡公交服务水平，扩大智慧公交覆盖面，为群众提供安全、便捷的交通出行环境。开工建设机动车综合服务中心，解决驾考学员考试难问题。

精打细算增创城市价值。树立经营城市理念，走出节约集约、精明增长的发展路径。释放土地价值。开展“僵尸企业”、闲置土地、低效用地专项清理行动，完善“府院联动”和部门联席制度，综合运用市场、法律、行政等手段解决清理过程中的难题，力争盘活闲置低效用地1000亩以上，切实解决新项目落地难问题。破解资金瓶颈。规范政府投资行为，创新基础设施投融资机制，放大财政投资杠杆效应，吸引更多社会资本参与城市建设。提升功能价值。完善学校、医院等功能配套，促进产业、城市、人才良性互动，有效减少“高铁时代”对东海的“虹吸效应”，增强魅力晶都集聚效能，实现经济繁荣与城市发展相得益彰。

四、统筹资源开发和环境保护，在厚植生态文明新优势上夺取开局首胜

在更高起点上践行“两山”理论，把优良生态作为高质量发展的“绿色引擎”，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章。

铁腕治污，擦亮环境底色。用最坚决的态度狠抓生态治理，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。综合施策，让天更蓝。从严落实工业废气、城市扬尘、垃圾焚烧等管控措施，确保PM_2.5平均浓度和空气优良天数双达标。系统治理，让水更清。严格落实“河长制”“断面长制”，“一河一策”做好清淤疏浚、引水补水、生态修复，实现国省考断面水质持续稳定达标。多措并举，让地更绿。启动安峰山等矿区生态修复，统筹推进重点行业遗留地块修复、农业面源污染治理、工业固体废物处置，切实保障土壤环境安全。强化配套，让基础更牢。加快餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用等基础设施建设，启动经开区、高新区工业污水处理厂项目，完成西湖污水处理厂二期工程，村庄生活污水处理设施覆盖率85%以上。

全域添绿，构筑生态屏障。坚持全域皆源头理念，加快形成绿色发展方式和生活方式。推进友好环境创建。打造西双湖生态湿地及沿河生态公园，新增一批市民休闲观光、群众健身锻炼场所，不断满足群众“出门见绿、亲近自然”的生态需求。开展国土绿化行动。充分挖掘城镇、村庄、河道等绿化潜力，因地制宜立体增绿，做好主次干道、河道景观带绿化提升，新增成片造林3000亩，绿化覆盖率42%以上。倡导绿色低碳生活。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校创建，从垃圾分类等小事做起，让节能环保的生态理念深入人心。

科学留白，提升生态价值。充分尊重自然规律和经济社会发展规律，看得准的“积极作为”，拿不准的“主动无为”，为未来发展留足空间。留规划之白。发挥国土空间规划引领作用，划出不可逾越的限制开发生态“高压线”，形成标签化的空间秩序。留产业之白。坚决淘汰低端落后产能，凡是不符合环保政策的项目一律不引不批不建，坚定不移将产业转“优”调“绿”进行到底。留生态之白。促进生产发展与资源环境承载力相匹配，为自然生态留下空间，为环境自我修复留足时间。立管控之制。加大环境违法行为联合惩戒力度，全面落实网格化监管，突出抓好露天烧烤、餐饮油烟、噪音扰民等群众“身边”的环境污染问题整治。

五、统筹高质发展和风险防范，在构建安全发展新体系上夺取开局首胜

坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，努力创建安全发展示范城市。

牢牢守住安全生产底线。树立“生命至上、安全第一”理念，坚决遏制重特大事故。纵深推进专项整治。高标准高质量转入全国安全生产专项整治三年行动，高效落实督导反馈问题闭环整改，围绕28个重点行业领域，常态化开展安全生产隐患大排查大整治。全面夯实安全责任。落实安全生产“三管三必须”要求，严格项目安全准入，重抓企业主体责任，加大安全生产违法行为联合惩戒力度，确保事故起数和死亡人数大幅下降。健全完善应急体系。加强应急救援队伍建设，强化监管技术支撑，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

扎实做好重大风险防范。坚持底线思维，将各种可能存在的风险发现在早、化解在小、控制在源头。防范债务风险。科学控制政府债务规模，切实履行债务管理各项规定，防范化解政府和平台公司债务风险。防范金融风险。防控和打击非法集资等非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。防范行政风险。严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，规避政策风险，寻求多方共赢。防范系统风险。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量；进一步规范畜禽养殖，确保“菜篮子”保供稳价；坚持“房住不炒”定位，加大问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。

抓紧抓实公共安全保障。始终把平安稳定摆在首位，推进县域社会治理现代化。巩固基层治理阵地。完善“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，将网格打造成采集信息、发现风险的“第一触角”，化解矛盾、消除隐患的“第一阵地”。净化公共安全环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访矛盾“一战两整治”，全力解决历史遗留问题和信访积案；推进扫黑除恶常治长效，开展“黄赌毒”和通讯网络诈骗等专项打击行动，保持禁种铲毒、非法采砂高压严管态势，加强居民小区技防设施建设管理。弘扬诚实守信风气。严厉打击假冒伪劣、欺诈经营等破坏市场秩序行为，全面加强食品药品监管，坚决维护广大人民根本利益。

慎终如始落实防疫举措。坚持“可知可控、精准防控”，持续巩固疫情防控成果。把好“人防”关。强化社区、乡村防控网格化管理，加强境外和中高风险地区返县人员管控，落实健康码查验、核酸筛查等措施，严防输入风险。把好“物防”关。坚持源头管控，严格进口冷链食品防控，提高抽检比例，加大消毒频率，着力完善人物同防“防控链”。把好“应急”关。完善疾控预防体系、物资保障体系、防控救治体系，统筹抓好应急物资保障、发热门诊建设、卫生人员配备、应急防控演练等举措，织密公共卫生防护网。

六、统筹全力而为和量力而行，在谱写民生幸福新篇章上夺取开局首胜

始终践行以人民为中心的发展理念，促进政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。

拓宽群众增收渠道。坚持把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业创业政策。精准施策促进就业。加大援企稳岗力度，开展职业技能培训，突出抓好低收入家庭、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增城镇就业1.2万人，转移农村劳动力7000人。多措并举扶持创业。深入推进大众创业、万众创新，积极解决资金需求、政策扶持、公共服务等瓶颈问题，扶持自主创业2000人。因地制宜发展产业。加快把资源优势转化成产业优势，多元化、多渠道优化产业布局，开辟就业新空间，拓展创业新天地。

繁荣发展社会事业。聚焦教育、医疗、生活等重点领域，尽心尽力办好群众关心事。坚持教育均衡化。统筹推进城区“多校同建”和农村“全面改薄”，新改扩建校舍6万平方米，新建幼儿园10所，实小富国路校区、县幼滨河分园投入使用；加大教师招聘和培育力度，扩招政府购买服务教师300人，培养“三名”教师200人。推进医疗实用化。改扩建县中医院病房综合楼，建成健康乡镇1个、健康社区（村）8个，村卫生室省标准化率95%以上；巩固县人民医院三级综合医院创建成果，持续提升医疗服务水平。提高生活便利化。持续优化出行路网，提升商贸业态服务水平，推进城乡物流服务一体化发展，让群众切实感受到生活的便利和舒适。

更好满足文化需求。坚持以文化人、以文育人、以文培元，不断提高东海发展软实力。以主旋律定向领航。深化党的十九届五中全会精神学习宣传，用核心价值观传递正能量；积极推进“晶都榜样”引领工程，引导广大群众崇尚模范、见贤思齐；注重家庭家教家风建设，营造家和万事兴的良好氛围。以创特色打响品牌。深入挖掘水晶、温泉、少儿版画等地域文化资源，打造一批彰显东海特色的文艺精品力作。以强基础成风化俗。统筹城乡公共文化设施布局，推进沿河风景带体育设施建设，新建一批乡镇影院和城市书房，不断丰富群众精神文化生活；建强融媒体平台，紧扣老百姓的关心和期盼，创作一批“沾泥土”“冒热气”的作品，真正赢得群众的认可和点赞。

织密民生保障网络。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全县人民。推动保障扩面。抓好城乡基本养老保险、医疗保险和困难群体的救助，城乡居民基础养老金每人每月不低于170元，城乡居民医疗保险财政补助每人每年不低于610元，建档立卡低收入人员免费参保。关心特殊群体。健全留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系，大力发展慈善和红十字事业，实现“救急难”全覆盖；加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益。关注一线职工。在原则范围内，对长期扎根基层、甘于奉献，面临生活困难的基层工作者给予更多关怀，让他们真切感受到社会的温暖，体会到坚守的意义。

各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，县政府继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经过广泛征求意见、充分研究论证，遴选形成十二大类候选民生实事提交大会，请各位代表审议票决。

全面加强政府自身建设

在迈向“强富美高”幸福东海的新征程上，我们将坚定不移贯彻新发展理念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用实干追逐梦想，用奋斗诠释担当，全力打造“法治、高效、务实、诚信、清廉”的政府形象。

比规矩拼执行，打造法治政府。提升政治能力。推动《习近平谈治国理政》第三卷入脑入心、走深走实，切实转化为推动发展的治理能力。树立法治思维。争做学法守法用法的表率，形成办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的思维方式。强化程序观念。严格执行重大行政决策程序规定，健全完善集体学法、法律顾问制度，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受监督。自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

比状态拼责任，打造高效政府。强化“开局就是决战”意识。以倒计时的姿态分秒必争、以加速跑的干劲冲锋在前，勇做“争当表率、争做示范、走在前列”的坚定者、奋进者、搏击者。落实“当日事当日毕”要求。对民生关切第一时间回应，对上级工作第一时间贯彻，决不做坐而论道的犹豫者、观望者、懈怠者。发扬“不待扬鞭自奋蹄”作风。埋头苦干、久久为功，展现做一事成一事的韧劲，确保每一项工作都经得起历史和人民的检验。

比干劲拼落实，打造务实政府。以“永不懈怠”的状态坚守初心。全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，带头做到不回避、不推诿、不停步。以“一往无前”的勇气担当使命。坚决抵制为官不为和选择性落实的行为，坚持原则、勇于负责，带头做到有部署、有落实、有结果。以“动真碰硬”的精神攻坚克难。勇于“挑重担”、敢啃“硬骨头”，带头做到重担当、重实干、重作为。

比服务拼环境，打造诚信政府。把诚信作为从政之要。对上承诺做到实事求是、有一是一、坚决执行；对下部署做到坚持原则、公平公正、以信服人。把诚信作为亲清之本。带头讲诚信守契约，凡是对企业承诺的事项说到做到，决不随意改变约定，决不新官不理旧账。把诚信作为服务之基。杜绝“形象工程”、不做“表面文章”，以实际行动兑现承诺，以实际成效取信于民。

比作风拼形象，打造清廉政府。永葆赶考初心。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费，真正把有限财力用到保民生、补短板、增后劲上。强化全程监管。围绕公共资源交易、政府投资、行政审批等重点领域，加强廉政风险防控，着力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们没有驻足的时间，只有奔跑的坚持。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻县委决策部署，在知责扛责中彰显担当，在真干实干中砥砺前行，以“我将无我、不负人民”的胸怀格局、“功成不必在我”的精神境界、“建功必定有我”的历史担当，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以更加优异的发展成绩向建党100周年献礼！