东海县2018年政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2019-01-16

政 府 工 作 报 告

　

—— 2019年1月3日在东海县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长 高美峰

　

各位代表：

现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　

2018年工作回顾

　

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在中共东海县委的坚强领导下，坚持以系统思维谋划全局，在解放思想中推动高质量发展，在对标找差中推动跨越赶超，取得了“高质发展、后发先至”的首战胜利；坚持以创新思维推动工作，一着不让抓招商、攻项目、稳增长、调结构、惠民生，巩固了“稳中有进、进中向好”的发展态势；坚持以底线思维破解难题，以讲政治、讲大局的高度责任感，在防范风险上加大力度，在脱贫攻坚上精准施策，在污染治理上重拳出击，扛起了打好“三大攻坚战”的责任担当。

一、综合实力实现了四个百强同时入围

在《人民日报》发布的以新发展理念和高质量发展为新评价体系的榜单中，东海同时入围全国综合实力百强县、全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县，站在了更高的发展平台。

位列全国综合实力百强县100位。沉着应对经济下行压力，牢牢抓住发展第一要务，坚定不移推进工业立县、产业强县，经济运行稳的基础不断巩固，进的态势更加明显，好的趋势逐步显现。预计地区生产总值520亿元，增长5.5%；一般公共预算收入23亿元，增长8.9%；规模以上固定资产投资320亿元，增长16%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。

位列全国绿色发展百强县70位。以空前的决心和力度全面向污染宣战，大力开展生态环境“隐患大排查、问题大整治、能力大提升”百日会战，获评首批省级生态文明建设示范县。针对中央环保督察“回头看”暴露的问题，开展集中攻坚、对账销号，解决了一批突出环境问题。针对国省考断面水质超标，压紧压实584名“河长”、38名“断面长”责任，持续推进九河一库“四乱”治理，加大对涉氟涉酸违法行为执法力度，饮用水水源地水质达标率100%。针对空气质量时有反弹，实施城市扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等专项整治，一微克一微克细抠PM2.5浓度，空气质量优良天数比率上升5.3%。针对废旧机动车拆解带来的污染问题，整治搬迁拆解户160余家。通过一系列努力，有力守住了东海引以为傲的绿水青山。

位列全国投资潜力百强县31位。树立“项目为王”的鲜明导向。开展招商引资项目落地“攻坚大会战”，落实领导挂钩、项目代办、要素保障、难题会办等制度，梳理推进在谈转签约项目58个、签约转开工项目68个，有效解决了项目落地难、进度慢等问题。“四个一批”项目量质并举，在谈重点项目206个，签约重点项目125个，在建重点项目136个，竣工重点项目85个。大地物流、红星美凯龙、台湾环琪、越轩光电、鑫润华等一批重大项目快速推进，正崴新能源、石光光伏、鼎味泰等一批重点项目竣工投产，如意情、台玻、德邦等一批重点企业增资扩股，大项目、好项目的集聚态势正在迅速形成。

位列全国新型城镇化质量百强县76位。深入开展全国文明城市、健康城市创建，常抓不懈保卫创卫成果。城市管理向长态化、精细化转变，推行“城管+公安+街道”联合执法模式，拆除违法建筑43.7万平方米，改造提升老旧小区54个。针对群众反映强烈的公交运行问题，组建景行公交公司，完成农巴车公车公营改制，新上新能源公交226辆，开通环城公交和苏北首家学生定制公交。国家卫生县城创建向乡镇延伸，各乡镇勇于攻坚、全民动员，累计投入近3亿元，新改建道路62万平方米、农贸市场17个，提档升级公园、广场25处，温泉、安峰、山左口通过国家卫生乡镇技术评估，实现省级卫生乡镇全覆盖。

二、产业发展迈出了转型升级坚实步伐

工业经济运行稳健。深入实施“三大”“三型”培育计划，工业应税销售、工业增值税分别增长9.7%、15%。硅产业克难求进，积极应对“531光伏新政”，重抓产业链升级和企业转型，太平洋、晶海洋等骨干企业持续扩能，弘扬石英、浩宇石英等中小企业加速转型。企业培育成效明显，制定出台促进企业转型升级“30条”，发放工业发展专项资金2687万元，企业所得税增长50.8%。要素保障不断强化，签订银企合作项目8个，发放中小企业贷款18.3亿元，解决了一批制约企业发展的难题。园区平台支撑有力，开发区拉开东进北扩发展框架，润海工业社区主体完工。省级高新区成功摘“筹”，食品科技产业园加快推进。循环经济产业园一期建成投用，获批国家级资源循环利用基地。“总部经济+”园区签约入驻企业40余家。乡镇工业集中区承载能力不断提升。

现代农业稳步发展。粮食生产连续十五年丰产丰收，新增高效农业4万亩，创成中国好粮油示范县。农业产业化快速推进，打造“福如东海晶质农品”区域公共品牌，黄川获批建设全国农业产业强镇示范镇。连云港国家农业科技园区高分通过验收，农业创新中心挂牌运营，农业物联网信息中心建成投用，获批中国农科院乡村振兴科技支撑整体推进示范县。

现代服务业亮点纷呈。水晶产业持续繁荣，举办第三届中国水晶产业发展年会，一批水晶精品亮相青岛亚太手工艺文化周，水晶产业年交易额180亿元。水晶小镇位列全国50个最美特色小镇第二位，关注热度持续高居榜首。水晶城入围省首批诚信示范街区。生态旅游活力彰显，全域旅游发展规划通过评定，举办第七届花博会系列活动，游客接待量和旅游总收入分别增长9.1%和8.9%。电子商务增势明显，网上水晶城、“乡村小乔”等新兴业态持续火热，“双11”当天水晶电商交易额突破3亿元。

三、改革开放汇聚了加快发展强大动能

各项改革纵深推进。深化“放管服”改革，全市率先实现“2350”常态化，挂牌成立行政审批局，公布“不见面”清单860项，不动产转移和抵押登记最快1小时办结全国领先。完善县乡村三级代办服务网络，累计代办事项13万余件。分批向安峰、桃林下放862项和370项社会管理权限，赋予开发区71项行政权力。政府债务管理获国务院通报表扬，经验做法全省交流。完成农村集体产权制度改革国家级试点。获评江苏省金融生态优秀县。

创新能力持续提升。国家知识产权强县工程试点通过验收，申报国家高新技术企业19家，8项科技成果获评“中国好技术”，与北京大学、淮海工学院开展校地产学研合作，全国首个硅材料互联网产业基地上线运营。硅产业科技创新中心荣获中国产学研合作促进奖，中科技物东海光电技术研究院挂牌成立，为硅产业企业发放免费检测券157.6万元。举办第三届“晶光杯”创新创业大赛，水晶产业众创社区获批省级试点。

开放合作不断拓展。中捷合作日益紧密，公派19名师生赴捷克交流学习，举办中捷水晶产业合作论坛，舍甫琴科工作室签约落户。中澳达博进境肉牛加工基地进口澳洲肉牛6000余头。国际农业合作示范区建成5个示范项目。对外经贸逆势上扬，获批国家级外贸转型升级基地，实现进出口总额5亿美元，新增外派劳务1万余人。与英国中及东安特里姆市缔结友好城市。

招商引资持续突破。深入开展“招商引资突破年”，压实“一把手”责任，实际利用外资1.2亿美元。强化专业招商运作。队伍层面，组建“6+1”驻外招商办事处，抽调专职招商人员近百人，聘请招商顾问20人；产业层面，在园区设立硅产业、食品产业招商机构，编制完成相应产业链招商图谱；机制层面，制定完善分工协作、信息收集、考核激励等配套政策，“大招商、招大商”的格局更加稳固。加大“走出去、请进来”力度。境内举办上海、南京、深圳、昆山等大型招商推介会，境外开展捷克、日韩、英德等经贸招商活动，累计外出招商3000余人次，对接重要客商5100余人次。韩国大象、德国欧绿保、湛蓝科技高端建材、苏宁广场、远大住工、三一重工等一批重大项目成功落户。

四、城乡融合构建了生态宜居美好家园

城市功能日益完善。总规修编基本完成，编制各类规划设计12项。高铁新城、水晶小镇进展迅速，红线用地全部交付，高铁全线首座连续梁顺利合拢，晶祥苑、水晶家苑安置小区加快建设。棚户区改造稳步实施，菜园巷东侧等6个地块征迁房屋66万平方米，超额完成省市下达任务。市政配套不断完善，高标准完成幸福路改建，郑庄路、四中路、干休巷竣工通车，城区背街小巷改造全覆盖，海陵路创成省级“城市管理示范路”。富华农贸市场投入使用，生活垃圾焚烧发电厂启动建设。

镇村建设卓有成效。农村人居环境三年行动稳步实施，完成90个村庄环境整治，交通干线沿线环境明显改观。农村四类人员住房条件有效改善，完成草危房改造600户。实施农村饮水安全提升工程，实现区域供水“村村通”。城乡路网不断完善，311国道、236省道加快建设，268省道、张曲线建成通车，新增农村公路200公里，“两站两员”交通安全管理经验全市推广。

生态建设全面推进。启动国家生态文明建设示范县创建。推进G30高速、新204国道沿线绿色通道建设，实施西双湖、石安河、金牛公园生态绿化，建成区绿化覆盖率42.5%。城东污水处理厂二期主体完工，完成144公里管网和48座泵站尾水通道二期建设，为硅产业发展提供了广阔空间。始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压严管态势，强化“环保+公安”联勤联动执法，关闭取缔环境违法企业70家，清理非法采砂洗砂点302处。

五、民生幸福绘就了共建共享生动画卷

社会保障支撑有力。落实就业创业政策，新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力8000人，扶持自主创业4000人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均达99%以上，发放低保资金6172万元、残疾人两项补贴3000万元、尊老金1759万元。扶贫项目管理模式全省推广，1.1万名建档立卡低收入人口实现脱贫，15个省定经济薄弱村达到新“八有”标准。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展，新改建校舍5.3万平方米，朱自清小学建成投用，扩招政府购买服务教师300名。卫生事业优质发展，国家慢性病综合防控示范区创建通过复核，黎介寿院士工作站挂牌运行，建成省示范卫生室10家。文体事业繁荣发展，建成档案馆暨好人馆、朱自清文化园，改扩建村社党群服务中心81个，成立“福”文化研究会，大型现代吕剧《英雄之铭》在南京保利大剧院上演，少儿版画优秀作品全国巡展、全国U17青少年篮球赛等文体活动丰富多彩。

社会大局和谐稳定。持续推进“信访矛盾化解年”活动，信访积案攻坚化解成效明显，问题楼盘处置逐步推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感提升至96.5%，获评省平安县和省法治建设示范县。环卫工人朱俊娥等4人获评“中国好人”。安全生产形势总体稳定。非洲猪瘟防控扎实有效。成品油整治成效明显。“12345”在线平台新系统上线运行。实现省双拥模范县“七连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、应急、气象、人民防空、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来，我们积极顺应群众对美好生活的需要，克服困难、自加压力，重点推进了10项49件民生实事，总体成效远超预期目标。认真履行人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案270件，满意率和基本满意率100%。深入实施作风大整治大提升，督查69次，查摆整改问题526条，有力维护了政府自身形象。

各位代表，成绩来之不易，奋斗历经艰辛。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：经济下行压力依然较大，实体经济发展面临诸多困难；发展质量有待提升，转型升级步伐仍需加快；龙头型大项目不多，大企业支撑力不够，新增长点带动作用尚需一定时间；民生保障与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数单位和工作人员服务意识不强、担当精神不足，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

　

2019年工作任务

　

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是落实“高质发展、后发先至”的大突破之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省市县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“高质发展、后发先至”主题主线，扎实做好产业转型、项目推进、改革开放、城乡融合、生态文明、民生幸福和政府自身建设各项工作，在充分实现“六个稳”的基础上，全力推动“高质发展、后发先至”实现大突破，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。

各位代表，保障民生没有终点，只有连续不断的起点。今年我们采取开门办民生的方式，面向社会广泛征集意见建议，遵循尽力而为、量力而行原则，从中梳理出十大类民生实事。

一是创办更好的教育。改善办学条件，实施城区多校同建工程，建成县实验小学振兴路校区、县幼儿园滨河分园，新建新城实验中学、滨河初级中学、牛山小学湖东路校区等8所学校，规划高中布局，改造农村薄弱学校6万平方米。促进均衡发展，增招政府购买服务教师300名，保障符合条件的外来就业人员随迁子女都有一个公办学校学位。资助困难学生，发放困难学生助学金3000万元，办理贫困大学生助学贷款4000万元。
　　 　二是发展更高水平的医疗服务。增加医疗资源供给，开工建设妇幼保健院，新增省级示范基层医疗机构8家、基层区域性医疗服务中心1家。提升医疗服务水平，继续推进县医院、县中医院三级医院创建，55%以上的乡镇卫生院达到省级示范卫生院标准。完善健康服务体系，完成农村妇女两癌筛查2.5万人，家庭医生签约服务覆盖率40%，重点人群不低于70%。
　 　　三是开展更精准的脱贫攻坚。持续强化就业扶贫，大力推进产业扶贫，更加突出政府兜底保障扶贫，确保人均年收入6000元以下低收入人口和省定经济薄弱村全部脱贫。

四是创造更多的就业机会。新增城镇就业1万人，转移农村劳动力6600人，扶持自主创业2000人，组织职业农民培训3300人，新增外派劳务1万人，逐步形成以就业促增收的良性机制。

五是提供更可靠的社会保障。提高保障标准，基础养老金标准提高至每人每月148元，城乡低保标准不低于每人每月520元。关爱弱势群体，发放孤儿、困境儿童助学助养款100万元以上。建成居家养老服务中心15家，推进智慧养老服务中心建设。完善社会服务，实现法律援助工作站乡镇全覆盖，建成覆盖城乡的应急广播体系。　
　　　 六是营造更舒适的人居生态环境。推进棚改攻坚，完成70万平方米棚改任务，启动42万平方米安置房建设。加强住宅小区治理，改造提升无人管理小区10个，完成老旧小区燃气配套3000户。提升管理水平，完善数字化城管系统，实施乡镇环卫一体化。推进污水处理设施建设，完成西湖污水处理厂二期扩建，启动乡镇污水处理厂提标改造，扩大污水管网覆盖面。稳定运营乡镇尾水通道支管网，彻底解决涉氟涉酸企业污水排放问题。

七是构建更便捷的公共交通。完善城区交通体系，完成311国道改线、236省道二期和464省道改造工程，全面畅通县城区外环，疏解过境交通压力。实施徐海路、振兴路提档升级，打通明珠路南延、钢铁路西延，缓解城区交通拥堵。优化城乡公交路网，建成智慧公交指挥中心，城乡道路客运一体化发展水平争创4A级，实现行政村公交线路“村村通”。争创“四好农村路”省级示范县，改造提升牛辰路、战备路、牛桃路、海沭线等农村道路260公里，改造农村危桥21座，实现行政村双向四级公路“村村通”。

八是配套更完善的服务功能。提升水利工程效益，推进龙门翻水站重建，更好地改善15万亩耕地质量，惠及3个乡镇10万人口。提升农村饮水安全覆盖面，新增农村供水用户4500户，努力实现城乡居民同饮一源水。提升供电保障能力，启动石梁河、牛山汤庄110千伏输变电工程。完善城市配套功能，推进生活垃圾焚烧发电厂、热电联产项目建设。
　　　 九是开展更丰富的文化体育活动。推进文体设施建设，按照省定标准改造提升19个乡镇文化站，完成84个村级综合性文化服务中心建设，建成环西双湖健身步道。开展文体惠民活动，组织大中型文艺活动、文化展演和展览讲座100余场次，送电影下乡4500场次，送书进农家2万册，举办全民健身活动20项以上。

十是打造更有安全感的平安东海。完善技防设施，推进平安“天眼”二期建设。强化道路安全管理，建成道路交通事故快速理赔中心，完成49个主干道路口交通信号灯智能改造，推进农村道路交通安全“两站两员”建设，有效遏制道路交通事故。提升消防服务能力，新增城区消防栓150个，新建一级消防站2个。加强食品安全管理，新建开放式便民食品快检中心和粮食质量监测中心，建成生猪屠宰场1个。

民生实事体现的是政府部门的为民情怀，越是在财政收支压力加大的情况下，越是考验全县政府公务人员的使命担当。我们将牢固树立过紧日子理念，带着真情实感、怀着真心实意，更加积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，切实把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。

一、聚焦转型升级，以更实的举措抓产业培育

坚持“工业立县、产业强县”不动摇，大力推进产业转型升级，不断提升产业发展层次和质量效益。

加快工业经济扩量提质。持续开展“大产业、大园区、大企业”培育，工业应税销售增长20%以上。推动地标产业集群发展。深入实施硅产业“强链、补链、延链”工程，搭建硅产业智慧平台，加快韩国SKC项目落户，推进太平洋、晶海洋、台玻等重点企业规模发展，促进硅产业向产业链中高端攀升。推动传统产业高端发展。积极开展技术升级、设备更新、产品换代、业态创新，加快推进GKN、博世、如意情、港星建材等一批重点企业增资扩能，让传统产业迸发新活力，技改投入增长14%。推动新兴产业规模发展。敏锐把握新兴产业发展趋势，结合正崴新能源等新兴产业项目，重点在新能源、新材料、新模式“三新”领域，策划引进一批龙头带动型和高附加值项目。

提升现代农业特色水平。深化农业供给侧结构性改革。在调结构上下功夫。以国家级农业高新区创建为统领，推进中国农科院乡村振兴科技支撑整体推进示范县创建，新增高效农业2万亩。在提质量上出实招。完善农产品质量追溯体系，加大“福如东海晶质农品”公共品牌推介力度，打响“东海大米”“老淮猪肉”等特色农产品知名度，培育绿色优质农产品品牌10个。在促融合上见实效。大力开展农业招商引资，推进农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生及电子商务深度融合，形成农业发展新动能。

推动服务业优化升级。做精水晶产业。瞄准“世界级产业”定位，以水晶特色小镇建设为抓手，高规格办好第十五届水晶节，实现产业规模、产品档次、品质品牌全方位突破。大力培养引进水晶技术人才，持续推进质量、诚信体系建设，培育一批诚信示范商户。强化政策扶持，突出品牌创建，打造一批水晶“小巨人”企业。突破全域旅游。把握“高铁时代”机遇，以全域旅游示范区创建为抓手，高水平完善发展规划，全方位加快组织推进，努力构筑“大旅游”发展格局。整合优质旅游资源，精心设计特色足、性价比高、竞争力强的精品线路，开通水晶城、温泉、李埝林场旅游公交专线，水晶文化旅游区创建5A景区。发挥“旅游+”拉动和集成作用，加快招引具有广泛吸引力、深度震撼力和巨大拉动力的大手笔项目，重点打造青松岭康养小镇、温泉旅游度假康养小镇和羽山景区。做强电子商务。加快制定电子商务发展实施意见和扶持政策，推进电商物流产业园建设，招引培育一批全国有影响的电商企业，构建覆盖县乡村三级的电子商务网络。

突出科技创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，研发经费支出占比1.3%。抓企业主体。细化落实好省市县科技创新扶持政策，梳理形成含金量高、便于申请的政策清单，新增国家级高新技术企业10家以上。抓平台载体。促进产业链与创新链深度融合，硅产业科技创新中心瞄准“全国有影响”目标，加强与省产业技术研究院等大院大所合作，重点攻克硅器件、石英陶瓷等“卡脖子”技术难题。农业创新中心加快大数据库建设，争取省农科院“一带一路”农业国际合作产业研究院落户。抓人才集聚。建立完善人才引进激励政策，深化晶都英才工作室“双创双提升”工程，让更多人才在东海施展才华、实现价值。

二、聚焦投入带动，以更大的力度抓项目推进

深入开展招商引资突破年、项目建设攻坚年、企业服务提升年，持续打造新的经济增长点。

招商引资再突破。深入开展“招商引资突破年”，持续保持招商引资强攻态势，不断加快“走出去、请进来”步伐，签约过10亿元项目15个、过20亿元项目5个。打造精干招商队伍。继续强化“一把手”抓招商力度，充实优化“6+1”驻外招商力量，筹建日韩等招商办事处。突出重点招商地区。对内紧盯长三角、珠三角、京津冀，深耕上海、苏南、北京及雄安新区，对外强化与日韩港台新、欧美对接，精心办好境内外招商活动，做到每月都有招商主题、每月都有招商活动、每月都有项目落地。灵活运用招商方式。综合用好产业链招商、驻点招商、专业招商、以商引商等多种方式，既要“地毯式”全面铺开，又要“小分队式”精准出击，对提供有效招商信息的给予大张旗鼓地表彰奖励。

项目建设再攻坚。深入开展“项目建设攻坚年”，延续招商引资项目落地“攻坚大会战”强劲攻势，全力推进100个重点工业项目，有效工业投入突破120亿元。项目推进上提速增效。严格落实“五个一”推进机制，持续开展集中开工、现场观摩等活动，实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追。项目转化上务求实效。把重大项目转化投产放在突出位置，在谈抓签约，签约抓开工，开工抓进度，提高项目转化率。项目服务上联动高效。健全领导挂钩、项目预审、联合会办制度，全力破解制约瓶颈。新开工过10亿元项目10个，竣工过10亿元项目9个。

企业服务再提升。进一步优化营商环境，深入开展“企业服务提升年”，真正把民营企业和民营企业家当成自己人，支持民营企业发展壮大。强化政策助企。全面落实省促进实体经济发展“28条”，定向支持骨干企业做大做强、中小企业竞相成长、优质企业加快上市。强化金融助企。持续放大产业发展基金、应急转贷资金受益面，运作成立开发区产业基金，中小企业贷款增长12%。强化服务助企。坚持定期召开企业座谈会，理直气壮地与企业家交朋友、为企业解决困难，着力营造既亲又清的新型政商关系。

三、聚焦内生驱动，以更强的决心抓改革开放

站在改革开放40周年的历史节点，围绕“改革再出征、开放大突破、园区上台阶”，全面吹响新一轮改革开放冲锋号。

把握新要求，推动“改革再出征”。坚决落实政府机构改革，不折不扣完成改革任务。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，积极防范金融风险，着力降低企业运营成本。深化行政审批制度改革，健全行政审批局运行机制，持续优化政务服务一张网功能，实现“互联网+政务服务”镇村全覆盖。完善“12345有事找政府”高效运转机制，进一步整合资源、多方联动，打造政务服务最优名片。加强政府性债务管控，做好隐性债务防范化解，规范政府融资行为，加快国有平台公司市场化转型。推动农村领域改革，完善农村土地“三权分置”制度，激活农村发展活力。

构建新格局，推动“开放大突破”。以融入促开放。积极融入“一带一路”倡议支点建设，深度参与长三角一体化和淮海经济区发展。以平台促开放。加快国际农业合作示范区向西拓展，推进智慧农业管理中心等项目建设。建设台商产业园，促进台商集聚发展。中捷水晶产业合作园招引企业3家以上，中澳达博进境肉牛加工基地完善公司治理结构。以合作促开放。鼓励外贸企业开拓国际新兴市场，大力发展跨境电商等新业态。规范外派劳务市场秩序，完成外派劳务国家标准化试点，持续做大富民品牌效应。

立足新起点，推动“园区上台阶”。打造“两大五特八集中”园区支撑体系。开发区加快产城融合，推进红星美凯龙购物广场和国际青年双创社区建设。高新区坚持“高”“新”定位，推进工业生态园建设。两区省级综合排名前进3位以上，努力在过30亿元、50亿元重特大项目上实现突破。推进润海工业社区、食品科技产业园、循环经济产业园、电商物流产业园、“总部经济+”园区建设，打造“百万平方米五大特色园区”。8个重点乡镇工业集中区完善自身产业定位，持续壮大产业规模。

四、聚焦融合发展，以更高的标准抓城乡协调

全力推进撤县设市，深化全国文明城市、国家卫生城市创建，进一步增强区域综合承载力和辐射带动力。

以重点片区为着力点，提升城市发展能级。崛起高铁新城。实施高铁站房、站前广场、城南客运站等交通枢纽建设，加快果园路、幸福南路、振兴路等过铁通道建设，晶祥苑高铁安置小区一期首批550户交付回迁。精塑水晶小镇。加快水晶大厦、物流保税仓、欧亚风情街等项目建设，申报国家级特色小镇。攻坚旧城改造。实施“棚改新三年计划”，注重“拆”“建”结合，实现融资与收益总体平衡，完成徐海路两侧等地块房屋征迁，加快安置房建设，尽快让棚户区居民实现“安居梦”。加强房地产市场稳控，建立开发企业信用管理和风险防范机制，科学把握供地节奏，有效控制房价涨幅，加大问题楼盘处置力度。

以完善功能为突破口，提升城市品质内涵。推进“三整治一提升”，确保国家卫生县城顺利夺牌。整治公共空间。开展城市环境综合整治百日行动，严厉打击违法建设、违法占地行为，对占用公共空间零容忍，确保新增建筑零违建。实施幸福路、245省道景观改造，建成城区游园、广场、街头绿地16处，环卫机械化作业率80%以上。整治住宅小区。健全物业服务监管体系，着力破解老旧小区物业收费难、管理难、违建多等突出问题。整治城乡交通。打通城区周边国省环线“大动脉”，畅通城区路网“微循环”，加快“四好农村路”建设，形成内外畅达、衔接高效的交通体系。合理安排公交线路、站点，规范运营秩序和收费标准。提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，推行网格化、精细化管理，努力构建区域全覆盖、管理无缝隙、责任无盲区的“大城管”格局。

以改善农村人居环境为主抓手，大力推进乡村振兴。按照乡村振兴“20字”总要求，努力让农民过上现代城镇生活。坚持规划引领。推进乡村振兴总体规划编制，完成乡村建设、新型农村社区规划，大力推进撤乡建镇。推进住房集中改善。突出系统谋划、强力推动，扎实做好计划内自然村搬迁撤并，建设新型农村社区试点12个，改善农民住房条件4800户以上。优化人居环境。推进国家卫生乡镇创建并加快向村级延伸，强化镇区和中心村环境综合整治，提升生活污水处理和垃圾收集转运能力，突出抓好铁路沿线、国省干道两侧及出入口环境治理。完善功能配套。推动基础设施向农村延伸，提升农村道路通畅水平，提高区域供水入户率，新改建村社党群服务中心68个，优先保证公共教育资源、医疗卫生资源、文化惠民工程向农村倾斜。

五、聚焦环境优化，以更严的要求抓生态文明

推进国家生态文明建设示范县创建，坚决打好污染防治攻坚战，使天蓝、地绿、水清成为东海最靓丽的发展底色。

用最坚决的态度狠抓生态治理。充分认清环境污染问题的顽固性、反复性，纵深推进问题整改，真正做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。打好蓝天保卫战。从严落实城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等管控措施，确保PM2.5年均浓度下降7%以上。打好碧水保卫战。严格“河长制”“断面长制”主体责任，持续开展涉氟涉酸企业专项整治行动，确保国省考断面水质稳定达标。深入推进“活水润城”工程，确保“河长流、水长清”。打好净土保卫战。加快土壤污染防治先行区建设，统筹推进重点行业企业监管、农业面源污染防治、工业固体废物处置，切实保障土壤环境安全。

用最顶格的标准加强生态建设。强化生态空间管控。增强红线意识，严格落实“三线一单”制度，把环保规矩立在前面。推进“绿色东海”建设。围绕国家森林城市创建，推进成片造林、生态廊道和绿色村居建设，新增造林3.5万亩。补齐环保基础设施短板。推进城区污水处理厂扩建，加快乡镇污水处理厂提标改造，城镇污水和垃圾分类集中处理率分别达到91%、76%。

用最严厉的手段保障生态发展。实施最严格的管控措施，制定空气质量、河道水质专项治理工作细则，实现由突击治理向常态严控转变。落实最严格的环保执法监管，健全网格化监管体系，加大暗访和曝光力度，加强行政执法和刑事司法联动，形成强大震慑。执行最严格的领导干部生态环境损害责任追究制度，做到真追责、敢追责、严追责。

六、聚焦为民宗旨，以更实的举措抓民生福祉

坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

健全完善社会保障。促进就业创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，多措并举增加群众收入。完善各类保障，积极实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制。加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益。

优化提升公共服务。坚持教育优先发展，加强师资力量配备，清理整顿校外培训机构，不断满足群众上好学、上好校的愿望。推进健康东海建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力，创建全国健康示范城市。实施文体惠民工程，完善公共文化服务体系，扶持壮大水晶、少儿版画、朱自清文化、福文化等特色文化发展，打造一批彰显东海特色的文艺精品力作，讲好东海故事、传播东海声音。推进书香东海创建，以墨韵书香涵养城市文明。

切实加强社会治理。维护社会稳定，推进县乡村三级网格化社会治理机构实体化运作，开展“信访矛盾攻坚年”活动，突出抓好信访积案化解。保障公共安全，完善社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，实现群众安全感和满意度“双提升”。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置能力。深入开展“一查三督”及安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。

七、聚焦使命担当，以更硬的作风抓自身建设

坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”，持续推进“五型政府”建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

树立争先进位的志气。面对日益激烈的竞争环境，我们没有任何等待观望的理由。必须要大力弘扬精益求精的“工匠精神”，坚决摒弃敷衍应付的粗放思维，坚决破除小进则满的保守观念，干一流、创一流、争一流，努力在激烈的竞争中率先突出重围。

坚定实干担当的勇气。大力践行“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，接最烫手的山芋，困难再大不畏惧，压力再大不退缩，切实担负起发展一方、造福百姓的重任。

彰显雷厉风行的锐气。干任何工作都要强化时间观念、效率意识，对每一项重点工作、每一个重大项目，从启动之时就进入倒计时，立足于早、着眼于快，立说立行、争分夺秒，自觉做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不留余地。

弘扬勤廉务实的正气。始终以“在路上”的决心和状态，深入开展作风整顿，紧盯“四风”老问题，剑指“四风”新动向，坚决克服官僚主义、形式主义，引导广大公务人员存戒惧、知敬畏、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！幸福都是奋斗出来的，奋斗本身也是幸福。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东海县委的坚强领导下，大力发扬新时代奋斗者精神，进一步解放思想、开拓进取、苦干实干，全力实现“高质发展、后发先至”大突破，以“强富美高”新东海建设的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼!