2016年东海县政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2017-01-15

各位代表：

现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　

2016年和本届政府工作回顾

　

2016年，是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年，在中共东海县委的坚强领导下，县政府高举加快发展大旗，积极顺应新常态、主动谋求新作为，干出了开局之年的奋进态势，交出了本届政府的任期答卷。预计地区生产总值430亿元，增长8.3%；规模以上固定资产投资330亿元，增长21%；社会消费品零售总额175亿元，增长12.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.6%；实现一般公共预算收入22.6亿元。

开局之年，我们全力应对下行压力，呈现了稳中向好新态势

多措并举稳定增长。强化经济工作的分析研判和运行调度。实施“大产业、大园区、大企业”培育工程和“特色型、科技型、成长型”企业培育计划，设立3000万元企业奖补资金和2亿元产业发展基金，树立重抓“工业立县、产业强县”的政策导向。常态化开展企业座谈和银企对接，新增中小企业贷款14.5亿元，使用应急转贷资金4.5亿元，切实解决了一批企业发展难题。密切关注经济运行质态，每月召开经济形势分析会、工业经济调度会、招商引资推进会、财政税收联席会，牢牢把握经济工作主动权。

工业经济扩量提质。预计规模工业增加值207亿元，增长11.5%。主导产业持续壮大，硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配“四大板块”规模以上总产值增长17.8%，其中硅工业产值540亿元，增长18.7%。质量效益稳步向好，实施重点技改项目58个，重点监测的工业应税销售收入、工业增值税、企业所得税等提质增效指标，分别增长9%、23.7%和17%。企业培育成效明显，净增规模企业33家，17家企业省股权交易中心挂牌，晶海洋列入市培优培强计划。

　　　 现代农业稳步发展。粮食总产增加1.6万吨，新增高效农业8.1万亩，其中设施农业4.2万亩。“黄川草莓”获评中国驰名商标，“东海西红柿”荣获国家地理标志保护产品，“东海大米”品牌提升成效明显，新增“三品”品牌37个。举办东海名特优新农产品（南京）博览会，一批优质农产品亮相第18届省农洽会。基础保障更加扎实，新增粮食烘干中心27个，秸秆机械化还田率86%，完成小型农田水利重点县工程。

　现代服务业特色明显。预计服务业增加值180.5亿元，增长11%。正式荣膺“世界水晶之都”，在北京举办东海水晶精品展暨“晶韵华章”新书发布会，在南京举办“岁月鎏晶·东海水晶”专场拍卖会。中国东海水晶城投入运营，入驻商户3000余家，餐饮、物流、电子商务、检测鉴定等配套功能逐步完善，获评国家知识产权保护培育基地。水晶文化创意产业园新增入园企业8家，获评省首批众创集聚区。旅游业活力彰显，获批建设国家全域旅游示范区，荣获长三角十大最美骑行城市，举办第六届花卉博览会、西双湖梦幻音乐节，温泉旅游度假区入围最美中国榜百强，西双湖通过国家级湿地公园评审，李埝林场千亩薰衣草园、御园欢乐谷等一批特色景点建成开放，游客接待量和旅游总收入分别增长9.2%和11%。电子商务增势明显，实现电商交易额54亿元，位列中国电商百佳县81位，荣获省农村电子商务十强县。金融支撑显著增强，新增金融营业网点3家。

开局之年，我们始终突出重点项目，掀起了大干快上新热潮

项目招引成果丰硕。压实“一把手”招商责任，构建县领导领衔招商、园区乡镇主要领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的大招商格局。加大“走出去、请进来”力度，举办花博会投资说明会，境内举行东海（张家港）、东海（深圳）等8个产业合作恳谈会，境外开展捷克、韩国、日本、瑞士、荷兰等经贸招商活动。累计外出招商600余人次，对接重要客商3700余人次，分别增长8%和10%。

项目推进力度加大。树立抓项目促发展鲜明导向，围绕“四个一批”，紧盯市县重点产业项目，落实“一个项目、一套班子、一盯到底”推进机制，建立容缺预审制度，开展春秋两季集中开工、年底集中观摩活动，在谈重点项目104个、签约重点项目97个、新开工重点产业项目136个、新竣工重点产业项目68个，项目数量和体量大幅提升。晶海洋半导体技改、中材高新扩能、太平洋光伏等一批重点项目竣工投产，正崴新能源、鑫润华高纯石英等一批重大项目开工建设，如意情项目从洽谈、签约到开工仅用半年时间，提振了大抓项目、抓大项目的精气神。

载体建设提档升级。高新区挂牌筹建省级高新技术开发区，与市国家级高新区合作共建东海基地，综合商务中心开工建设，引进江苏软件园打造东海双创基地。开发区综合排名居全省中上游，完成富华路、水晶路改建，融入城区公共交通系统，通过省级知识产权试点园区、循环化改造示范试点园区验收，南北共建园区位列全省第7名。开发区、高新区累计新开工过亿元项目48个、利用外资6400万美元，分别占全县80%和64%，主阵地、主力军作用逐步凸显。中小企业园和乡镇工业集中区新入驻企业24家，房山工业集中区跻身百亿园区。

开局之年，我们深入推进改革开放，迸发了争先创优新活力

综合改革稳步实施。供给侧结构性改革扎实推进，清除违法违规钢铁产能，全面实施“营改增”，商住房去化周期稳定在6个月以内。行政审批制度改革加快实施，取消行政审批10项，“三证合一”全面实施，“互联网+”行政审批稳步推进。国企改革成效明显，福如东海集团与市农发集团合作组建江苏东海老淮猪产业发展公司，水晶产业投资公司规范运营，城投公司实现政企分离，绿色东海公司完成筹建。不动产登记局、邮政管理局挂牌成立。农村体制机制改革加快推进，获批财政部扶持村级集体经济发展试点，农村土地承包经营权确权登记颁证完成95%以上，成立全省首家县级农村综合物权价值评估专家组，发放农地经营权抵押贷款1.7亿元。农村金融改革逐步深化，开展农村金融综合服务室规范化建设，实现农村产权交易1.2亿元。

开放合作成效显著。深度对接国家“一带一路”倡议，持续加快东西双向开放。设立捷克招商代表处，中捷水晶文化产业合作园开工建设，咖萨克水晶加快推进。中澳达博进境肉牛屠宰厂主体完工，隔离场完成地基施工。国家级（农业）经济技术开发区创建加快推进，国际农业合作示范区完成总体规划。利用外资稳步增长，瑞士CPH、英国吉凯恩完成兼并重组，实际利用外资1亿美元。对外贸易逆势上扬，进出口总额4.6亿美元，增长25.4%。外派劳务规范运行，新增外派劳务1万人。

创新创业深入推进。获批国家级高新技术企业9家，引进各类科技高层次人才40名。全面启动“一中心、一基地”建设，完成国检中心、南大东海新材料研究中心、南工大东海研究院等科研机构搬迁，组建科创中心理事会和技术委员会。大众创业、万众创新活力迸发，打造啡咖啡创客空间、晶体空间站、晶巢青创咖啡馆等一批优质众创平台,举办首届“晶光杯”创新创业大赛。

开局之年，我们大力推进城乡统筹，焕发了欣欣向荣新气象

城市功能不断完善。成立城乡规划委员会，启动实施城乡总体规划新一轮修编，完成县城区绿地广场暨停车场、农贸市场、养老服务、教育设施、医疗设施、社区用房等6个民生专项规划。城南片区围绕连徐高铁建设，完成概念性发展规划，启动核心区城市设计及配套专项规划，高铁沿线征迁加快实施。商务新区完成新水晶城3号馆建设，复兴路建成通车，配套功能不断完善。滨河新区完成幸福路北延，新县医院正式投入使用。科教园区完成水晶文化创意产业园三期工程，卫校完成搬迁，产城融合更加深入。旧城改造稳步推进，完成棚户区改造规划，东海商城、中央广场、钢铁路两侧等地块征迁顺利实施。

城市品质持续提升。大力开展“市容环境百日集中整治”行动。市容环境更加整洁，完成城区18条主次干道整治，生活垃圾日产日清，新增环卫机械10台，机械化清扫率提高至86%，出重拳整治步行街、果园路、利民路等“脏乱差”区域。城区道路更加顺畅，海陵路提升工程建成通车，利民东路、奔牛广场、幸福转盘完成改造，钢铁路西延、中华路改造加快推进，新增公共自行车站点27个，施划机动车停车位3356个，初步缓解群众反映强烈的道路拥堵和停车难问题。城市生活更加宜居，改造背街小巷22条，拆除违章亭棚87个，取缔流动摊点3500余个，改造星级公厕12座，完成站前街、和平路、富华路等低洼积水区改造，实施加压供水工程，让市民在细微处感受到城市的便利。

镇村发展成效显著。桃林、白塔埠获批国家新一轮重点镇建设，安峰、青湖、房山、温泉等市级城乡统筹发展试点镇顺利推进。实施城乡供水一体化工程，新铺设管道194公里。完成城乡道路建设投资4亿元，城乡公交规划通过初评。村庄环境逐步改善，平明周徐村、石湖尤塘村、种猪场直属村获批建设省美丽乡村示范点，改造农村危房600户。

生态文明进程加快。划定永久基本农田，生态红线保护区扩展至430平方公里。全面完成中央环保督察组交办事项，关停取缔非法企业39家。加强水环境整治，西湖污水处理厂提标稳步推进，新村桥国考断面水质稳定达标。加强大气综合整治，空气优良天数280天。加快“绿色东海”建设，新增绿化造林4万亩。

开局之年，我们始终聚焦民生短板，开启了和谐稳定新局面

民生质量稳步提升。落实就业创业扶持政策，实施大学生创业“6532”引领工程，培育自主创业1880人，新增城镇就业1.2万人，转移农村劳动力就业8358人。完善社会保障体系，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率和参保率稳步提升，发放残疾人两项补贴1472万元，惠民殡葬减免费用329万元。脱贫奔小康工程扎实推进，2.3万低收入人口稳定脱贫，10个经济薄弱村达到“八有”目标。解决9个乡镇13万人的饮水安全问题。

社会事业全面进步。完成望东小学异地新建和牛山小学扩建，改扩建校舍10万平方米。评选首批晶都名师23人，房山高级中学通过省四星级高中评估。提升公共卫生服务能力，建成省示范化乡镇卫生院6家，新农合参保率稳定在98%以上。开展H型高血压与脑卒中防控惠民工程。推进基层公共文化服务标准化建设，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。完成大型现代吕剧《彦涵》剧本创作，举办少儿版画优秀作品全国巡展，承办中国东海西部马术公开赛。省内首家公共图书馆樊氏分馆挂牌成立，全民阅读经验获央视报道。

社会大局和谐稳定。实施技防“天眼”、“村村通”和老旧小区安防改造，获评省法治建设示范县。创新多元融合社会矛盾纠纷调处模式，落实领导干部接访和包案制度，群众满意率和按时办结率居全省前列，“互联网+”信访模式全国推广。弘扬社会新风正气，谢芳丽家庭荣获第一届全国文明家庭。突出危化品、成品油市场等重点行业领域专项整治，安全生产形势保持稳定。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、应急、人民防空、防震减灾等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。

过去的一年，我们以建设“五型政府”为引领，机关作风不断转变。进一步规范工作流程，修订《政府工作规则》，提高政府决策水平。进一步推进依法行政，共办理人大代表建议和政协委员提案251件，满意率和基本满意率100%。进一步降低行政成本,县本级“三公”经费下降25%，取消公务用车307辆。

　　　 过去的一年，政府重点推进了十项民生实事，随着新县医院的顺利启用，所有十项18件民生实事均达序时进度。在“两学一做”学习教育中，我们积极回应民生关切，办成了爱心水站、免费体检等193件群众身边的贴心事。

　各位代表，随着2016年发展任务的如期实现，本届政府圆满完成承担的历史使命。过去的五年，是经济发展进入新常态的重要转折期，我们经受住了经济下行压力持续加大、社会转型不断加快等多重因素的考验，经济社会发展迈上了新台阶。

五年来，我们全力以赴抓发展、促转型，综合实力大幅跃升。地区生产总值连跨两个百亿元台阶，规模以上固定资产投资、规模工业增加值均实现翻番。三次产业结构由2011年的18.5：47.4：34.1调整为2016年的14.8：43.2：42。粮食生产连续十三年丰产丰收，土地规模经营比重提高到67%。培育省级农业龙头企业8家，家庭农场、农民专业合作社分别发展到351家和1648家。规模工业总产值突破千亿元大关，“四大板块”占比77.6%，规模以上工业企业发展到493家。开发区全省综合排名上升15位，获批筹建省级高新技术开发区。太平洋石英成为国内石英行业上市第一股。构建了“一城一馆两园”的水晶产业发展平台，温泉旅游度假区、西双湖景区、李埝生态旅游度假区成为区域休闲旅游热点，形成了涵盖水晶赏购、温泉养生、森林氧吧、鲜果采摘的旅游体系，全县游客接待量、旅游总收入年均分别增长13%和14%。

五年来，我们齐心协力抓改革、扩开放，区域发展动力强劲。承担省级以上改革试点26项，在农村改革、科技创新、行政审批等方面进行深入探索，形成了全国首家县级农村产权交易所等一批可推广复制的改革成果。主动融入国家“一带一路”等重大战略，聚焦东西双向开放，与日韩、港台、欧美、澳洲开展广泛的经贸活动和产业合作，与韩国衿川、捷克凯米斯基等5个城市结为友好交流城市，重点推进了中捷水晶文化产业合作园、澳牛屠宰加工基地、省级农产品（鲜切花）进口交易中心等一批国际合作项目，累计利用外资5.6亿美元。

五年来，我们坚定不移拉框架、强功能，城乡面貌显著提升。累计实现城乡建设投入761亿元，城镇化率提高到51.5%。编制完成193项规划设计，实现城乡统筹规划全覆盖。注重空间拓展和内涵提升，商务新区基本建成，科教园区初具规模，滨河新区功能完善，高铁新区启动建设，建成区面积扩大到31.2平方公里。成功创建国家级生态县、省级园林城市、省级卫生城市，蝉联省级文明城市，获批建设国家级生态保护与建设示范区。城乡统筹成效明显，实施市级城乡统筹发展试点项目470个，通过省村庄环境整治全域验收，所有乡镇建成国家级生态乡镇。城乡路网逐步完善，新310国道、新236省道、267省道、464省道等一批骨干路网建成通车，累计新改建农村公路523.7公里。

五年来，我们千方百计增收入、惠民生，生活水平普遍提高。新增财力的70%以上用于改善民生，坚持每年办成十项群众关注的重点民生实事，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.8%，城镇登记失业率始终控制在3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、370元。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务，石梁河库区开发投入8.8亿元。新改扩建各类校区285所，获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区。医疗卫生服务体系逐步健全，建成城乡“十五分钟健康服务圈”，实现基本药物制度乡镇全覆盖。公共文化服务体系不断完善，蝉联全国文化先进县。法治建设、平安建设不断加强，人民群众的安全感和幸福感稳步提升。

　　　 各位代表，这些成绩的取得再次有力地证明，有县委的坚强领导，有县人大、政协和各人民团体的大力支持，同心同德、励精图治的东海人完全有能力、有办法不断战胜困难，完全有勇气、有干劲继续创造辉煌！在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去，我们清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在一些问题，主要表现在：经济发展不充分，总量偏小、质量不高的问题依然突出；实体经济困难加重，产业质态有待提升，企业服务仍需加强，转型升级任重道远；招商引资难度加大，重大项目仍显缺乏；城乡统筹任务艰巨，城市管理有待进一步加强，乡镇综合实力、环境形象仍需提升；民生短板仍然突出，公共服务不够均衡，脱贫攻坚任务繁重；政府自身建设仍待加强，新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　

今后五年展望

　

未来五年，是东海高水平全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是东海积极融入国家战略的重要机遇期。未来五年，我们面临的机遇更多。随着“一带一路”、沿海开发和沿东陇海线经济带建设等战略机遇叠加释放，特别是我们即将迎来的“高铁时代”和“撤县设市”，东海必将成为对接沿海、服务内陆，承南启北、西进东出的关键节点。未来五年，我们积蓄的后劲更足。通过持之以恒的坚持和积累，东海守住了“绿水青山”的生态本底，打造了创新驱动的产业体系，探索了先行先试的改革试点，拓展了对外开放的广阔空间，东海的发展正在积极摆脱传统路径依赖，越来越符合“五大发展理念”的要求、越来越具备后发先至的条件。未来五年，我们发展的压力更大。光伏产业政策调整，给硅工业发展带来不确定因素。“营改增”减税让利，使财政增收愈加困难。区域竞争日趋激烈，苏南惊人的发展速度、苏中逼人的发展态势、苏北催人的赶超势头，使我们争先进位面临更大困难。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，顺势而为、乘势而上，奋力开创东海加快发展的崭新局面。

根据县十二次党代会部署和“十三五”发展规划要求，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实县委决策部署，抓住用好战略机遇，突出“全面建成小康社会、建设幸福东海”奋斗目标，统筹实施创新驱动、产业强县、双向开放、新型城镇化、绿色发展、民生共享六大战略，围绕“两聚一高”，努力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海篇章。

贯彻这一指导思想，具体工作中，重点围绕“一个总目标”，突出“两个主题”，实现“四个新提升”：

“一个总目标”即高水平全面建成小康社会。高水平，主要体现在加快发展上。敢于向强的比、与高的攀，始终保持高于全市、快于周边的发展态势，努力实现全市争第一、苏北居前列。全面，主要体现在均衡发展上。抓住薄弱环节、努力补齐短板，实现惠及全县人民的全面覆盖，确保小康路上一个不少、一户不落。建成，主要体现在务实发展上。努力实现不含水分，实实在在的小康，不以平均数掩盖大多数，不以指标数字代替群众感受，真正让群众评判小康成果。

“两个主题”即创新、富民。以创新为引领，就是树立“创新+”理念，把创新贯穿各项工作全过程，着力推进科技、理念、体制机制等在内的全方位、多层次、宽领域的大创新，让创新的活力涌动在东海大地。以富民为归宿，就是树立“+富民”理念，把富民作为各项工作的出发点、落脚点，着力推进创业就业、办好民生实事、抓好脱贫攻坚，让全面小康具有更广代表性、更多获得感、更高满意度。

“四个新提升”即围绕强富美高，实现新提升

——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济实力更强，地区生产总值突破650亿元，二、三产业增加值占GDP比重达到92%。产业竞争力更强，围绕“大产业、大园区、大企业”，硅工业培育成千亿产业，开发区打造成千亿园区，规模企业600家以上。创新能力更强，科技进步贡献率达55%，建成全国有影响的硅产业科技创新中心和中国重要的硅材料生产基地。

——围绕百姓富，生活水平实现新提升。城乡居民收入实现较快增长，创业成为富民增收重要渠道，脱贫致富奔小康工程圆满完成。社会保障体系日趋健全，公共服务均等化水平显著提升，就业、教育、医疗、养老等问题得到更好解决，人民群众物质生活富足、精神生活丰富。

——围绕环境美，人居环境实现新提升。生态文明建设取得显著进展，单位GDP能耗、二氧化碳排放和污染物排放总量明显下降，Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数进一步提高，环境质量综合指数稳定在88以上。城乡发展更加协调，城镇化率提高到55%，主城区辐射带动能力日益增强，镇村特色发展水平逐步提升，城乡发展差距进一步缩小。

——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。“务实、包容、创新、开拓”新时期东海精神和社会主义核心价值观深入人心，公平正义充分彰显，崇德向善蔚然成风，诚实守信成为自觉，市民素质大幅提高，文化小康繁荣发展，社会大局和谐稳定，一切有利于东海发展的积极因素得到充分调动，一切有利于东海发展的智慧力量得到充分汇聚。

　

2017年主要任务

　

2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实县党代会部署的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，一般公共预算收入同口径增长8%，规模以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.2%。节能减排和大气、水环境质量确保完成省定任务。

今年我们还将集中力量，办好以下十项民生实事。

一是就业创业方面。实施居民收入倍增计划，落实就业创业政策。新增城镇就业1万人、农村人口转移就业1万人、境外劳务输出1万人。开展创业培训3000人次、电商培训500人次、新型职业农民培训3300人次。退役士兵免费教育培训率80%以上。

二是民生托底保障方面。稳步提高城乡居民社会保障水平。基础养老金标准调整为每人每月125元，城乡居民医保、新农合财政补助标准提高到每人每年470元以上，对参加新农合年满35周岁人群开展高血压与糖尿病免费筛查。

三是教育惠民方面。合理布局城乡教育资源。启动建设滨河小学、富华路幼儿园，改造薄弱学校校舍6万平方米，整体翻建30个农村完小和教学点，建设乡村教师临时周转房150间。

四是医疗提升方面。扩大优质医疗服务供给。新县医院创建三级综合医院，县中医院创建三级专科医院，新增2家以上二级综合医院，创建8家省示范化村卫生室。推进县精神病医院建设。

五是扶贫和关爱弱势群体方面。推进新一轮扶贫开发“135”行动计划，完善城乡社会救助体系。确保2万低收入人口稳定脱贫，10个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，农村危房改造300户。发放孤儿、困境儿童助学助养款100万元以上。建成残疾人之家23个，推荐残疾人就业200人。

六是公共配套服务方面。补齐公共服务基础设施短板，注重优质公共设施配套。城北水厂一期投入使用，新增区域供水增压泵站4座，实现城乡居民饮用水同水源、同管网、同水质、同服务。新建郑庄、贯庄净菜市场，改造海陵农贸市场、净菜市场、云海果蔬市场。启动热电联产项目。推进殡仪服务中心建设。

七是人居环境改善方面。切实解决环境突出问题，努力打造宜居环境。推进生活垃圾发电厂、建筑垃圾消纳场二期建设。集中整治居住小区10个、城市河道3条。新建垃圾中转站1座，新改建公厕12座，新增环卫作业车10台。农村无害化改厕8000户。

八是公共文化体育方面。提升公共文化体育服务水平，更好满足群众精神文化需求。推进县综合文化艺术中心建设。更换城区健身器材150件（套）。建成乡镇、村（社区）标准化综合文化服务中心85个。万人拥有晨晚练健身站（点）15个以上。

九是便民出行方面。构建密路网、快通行的城市环形交通体系，打通“断头路”，改造背街小巷，着力解决道路拥堵和停车难问题。新改建城区道路10条，启动建设海陵西路、麒麟大道，施划停车位2000个，修建便民巷道10条，完成低洼积水道路排水改造5处。启动实施“交通一卡通”。建成农村公路100公里，改造危桥6座。

十是平安建设方面。完善社会治安防控体系,加快推进技防工程。完成32个老旧小区技防改造，建成3300个高清视频监控点和34个高清智能卡口。

民生实事体现的是政府部门的为民情怀，考验的是全县干部的使命担当。我们将带着感情和责任，把民生实事作为最应干、马上干、必须干好的事情，以实实在在的成效兑现我们的承诺。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、坚持以结构调整为主线，更加注重创新驱动，努力打造现代产业体系

坚持“工业立县、产业强县”不动摇，大力推进产业转型升级，不断提升产业发展层次和质量效益。

加快工业经济扩量提质。持续开展“大产业、大园区、大企业”培育，规模工业增加值增长12%。做大做强主导产业。着力提升“四大板块”，推动装备升级、工艺优化和信息技术应用，技改投入增长14%，新增省两化融合企业2家。完善硅工业产业链，培育引进一批扩链、强链、补链项目，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，硅工业产值增长18%。积极应对国家光伏产业政策调整，确保晶海洋半导体、中材高新、太平洋光伏等重点企业稳定运行。提升新型建材产业，推进台玻东海玻璃产品升级、规模扩大。培育发展新兴产业。推进正崴新能源等一批关联度大、带动性强的新兴产业项目，不断催生新的增长点。加快循环经济产业园建设，依托桃林废旧车辆拆解产业基础，实体化运作循环经济产业园管委会和绿色东海投资公司，打造集汽车拆解、旧件回收、零部件再制造、质量检测、市场交易等功能完备的循环经济产业链，加快形成工业经济的新兴增长极。

提升现代农业特色水平。农业现代化工程综合排名全省进位。落实粮食安全责任制，实现粮食生产连续丰产丰收。规模化推进结构调整。开展现代高效农业园区和特色农业产业基地创建，扩大优质稻麦、特色果蔬、品质畜禽等特色产业集中连片，新增高效农业6万亩，种植优质大米1万亩。产业化促进融合发展。推进农业产业“接二连三”，大力开展农业招商引资，引进投资过亿元农业龙头企业3家，培育销售收入过亿元农业龙头企业10家。扶持发展农村电子商务、休闲观光农业，创建全国电子商务进农村综合示范县。优质化提升农业保障。实施大型灌区改造、中型病险涵闸改造、小型农田水利等8个水利建设工程，开展粮食生产全程机械化示范县创建，建设农机产业园和现代化农机市场。

推动服务业优化升级。打造特色鲜明的服务业态，服务业增加值增长10.5%。做优做强水晶产业。围绕国际化、多元化、标准化、信息化要求，全方位扩大“世界水晶之都”品牌影响力，办好第十四届东海水晶节，举办第二届中国天然水晶“晶华奖”大赛。高效运营新水晶城，成立水晶电子交易中心，设立进口保税仓库，整合物流、金融、标准、信用等第三方服务体系，打造升级版水晶市场，启动建设水晶特色小镇。水晶文化创意产业园新增入园企业8家。打造全域旅游形象。编制《东海县全域旅游规划》，促进旅游资源要素、产业形态、旅游线路等全面深度融合，构建“一轴两带三区”的大旅游发展格局。着力整合水晶城、水晶博物馆、西双湖等特色资源，按照5A级景区标准建设东海水晶文化旅游区。加快发展电子商务，培育省级电子商务示范基地1个，创建电子商务创业孵化园3个。着力提升传统商贸，招引大型商贸综合体，推进特色街区建设，繁荣城市商圈。提高金融服务能力，构建多层次融资体系。

增强创新发展能力。深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展实验区达标验收。强化企业主体地位。鼓励企业增加研发投入，依托科技镇长团资源优势，深化产学研合作，新增国家级高新技术企业9家。发挥平台支撑作用。高效运作硅产业科技创新中心，设立创投基金，整合各方科研力量，着力招引拥有核心技术的创新创业团队和领军人才，集中攻关硅材料产业链关键环节的共性难题，努力培育引领硅产业发展的创新型企业，申报省级科技创新中心。激发创业创新活力。出台“大众创业、万众创新”扶持政策，完善股权交易中心等投融资体系，举办第二届“晶光杯”创新创业大赛，创建2个市级以上众创空间。构筑人才集聚高地。围绕产业发展和民生所需，引进培育一批业内大师和“东海工匠”，充分集聚一批名师名校长和医疗卫生高层次人才。

二、坚持以扩大投入为基础，更加注重项目推进，努力稳定实体经济增长

深入开展招商引资突破年、项目建设攻坚年、企业服务提升年，持续加大重点产业项目投资力度。

强势推进招商引资。把招商引资作为稳增长的头等大事来抓，深入开展“招商引资突破年”，持续加快“走出去、请进来”步伐。配强招商力量。继续强化主要领导带头招商，着力抓好专业人才选拔和招商业务培训，努力打造一支素质高、能力强、有干劲的招商尖兵，确保招商天数、人次、效果“三个到位”。明确招商重点。坚持把大项目和外资项目作为突破口，巩固日韩港台新招商阵地，拓展欧美等发达地区，承接长三角、珠三角项目转移，办好第十四届东海水晶节等重大招商活动，努力在过20亿元大项目上寻求突破，实际利用外资1亿美元。优化招商方式。突出产业招商，强化驻点招商，做好以商引商、中介招商，完善招商项目信息库，绘制产业链精准招商路线图，不断提升招商实效。签约过亿元项目90个，其中过10亿元项目10个。

全面加快项目进度。坚定不移实施项目带动战略，深入开展“项目建设攻坚年”，着力推进50个市重点产业项目和100个县重点产业项目。完善项目服务机制。落实挂钩帮扶制度，健全容缺预审体系，进一步提高项目转化率、缩短建设周期。完善考核推进机制。制定项目推进专项考核办法，持续开展春秋两季集中开工、夏冬两季现场观摩，建立“一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩”的推进机制，强化对投资强度、形象进度和产出效益的动态考核。完善要素保障机制。增强县级融资平台可持续融资能力，用足用好政策性低息贷款。新增城乡建设用地3000亩以上，力保重大项目用地。

深入做好企业服务。积极应对实体经济面临的困难和问题，深入开展“企业服务提升年”，与企业共克时艰、共渡难关。强化政策助企。完善“三大”、“三型”实施方案，分类施策、精准发力，定向支持骨干企业快成长、中小企业进规模、优质企业争上市，新增规模企业45家。做好企业扶持政策宣传解读，打通政策落地“最后一公里”。强化要素助企。发挥产业基金引导和带动作用，积极开展银企对接，扩大应急转贷资金受益面，中小企业贷款增长12%，发放“苏科贷”5000万元，培育2家企业新三板挂牌。为硅工业企业新产品研发免费发放检测券。强化服务助企。当好服务企业的“店小二”，每季度召开企业座谈会，建立领导挂钩联系、现场交办、分类会办、会后督办工作机制，实实在在帮助企业疏通堵点、消除痛点。

三、坚持以改革开放为动力，更加注重战略对接，努力释放区域发展活力

纵深推进重点领域和关键环节改革，深度对接国家和省重大战略部署，不断增创经济发展新优势。

　推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰低端、高耗落后产能，重点消化商用房库存，加大金融风险防范处置，进一步降低企业运行成本，努力补齐创新、民生等短板。深化行政审批制度改革，推进行政权力清单标准化，实施一站式网上投资审批改革、“多证合一、一照一码”商事制度改革、“互联网+政务服务”平台建设，下决心清理一批让企业和群众来回奔波的关卡。加快财税金融改革，稳妥推行政府和社会资本合作模式，促进金融机构开展普惠金融业务。深化农村改革，推进农业供给侧结构性改革，加快扶持经济薄弱村村级集体经济发展试点、国家农村承包土地经营权抵押贷款试点，完善村集体资产确权登记制度，在全省率先建设县级农村财务审计中心、设立土地流转风险保障基金。

提升开放合作水平。加强与国内外关联区域有效互动，形成更多引领性、竞争性优势。提升开放格局。利用“一带一路”东西兼具的开放优势，巩固日韩港台合作成果，积极拓展欧美“朋友圈”，实现全方位开放新突破。建好开放平台。提升开发区、高新区开放水平，推进国家级（农业）经济技术开发区创建，建成国际农业合作示范区产业规划展馆。中捷水晶文化产业合作园新增入园企业2家以上，咖萨克水晶建成运营。澳牛屠宰加工基地竣工投产。提升开放型经济水平。落实外贸稳增长扶持政策，鼓励外贸企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长8%。规范外派劳务市场，实现外经营业额4亿美元。

加快园区争先进位。围绕“增加份额、前移位次、提升效益”，做好空间布局和基础设施，抓好招商引资和项目推进，注重要素破解和土地集约利用，力争省级开发区综合排名稳步进位。开发区完成基础配套投入2.5亿元，开展产业规划和详规修订，推进黄山路和浦西路北延，向东北片区拉开框架。深化产城融合，推进鑫润华高纯石英、德邦磷酸盐二期、金三江硅材料、柏德无纺布等重点项目，配套学校、医院、消防站、酒店等惠民设施。南北共建园区排名保持全省前列。高新区完成基础配套投入2亿元，综合商务中心投入使用，推进中捷水晶文化产业合作园、连云港高新区东海基地、正崴新能源科技园、北京嘉寓东海科技产业园等“区中园”建设。突出高、新定位，依托硅产业科技创新中心和双创基地，加快集聚高端创新要素。中小企业园和乡镇工业集中区注重特色产业培育，加快催生一批乡镇百亿园区。

四、坚持以高铁建设为带动，更加注重内涵提升，努力提高城乡建设水平

　努力把工作重心从“拉框架、拓空间”转到“提功能、强特色”上来，积极推进以人为核心的新型城镇化。

优化城市功能布局。突出高铁新城建设，统筹推进新城开发和旧城改造。完善规划体系。完成城乡总体规划修编，编制城镇体系空间规划、片区控制性详规及重点区域规划设计13项。打造高铁新城。以快捷交通优势带动新城规划开发，全面完成征迁任务，推进安置房、高铁广场建设，实现建成一条高铁、改造一片老区、崛起一座新城。深化新城开发。加快城市跨河北上，重点打造商务新区、滨河新区、科教园区等功能组团，完成幸福路、花园路北延，加快党校、档案馆建设，拓展滨水生活、现代商贸、文化休闲功能。推动老城更新。全面实施玉带河、自清河、石英河、石安河、西双湖、金牛湖、水晶湖等“四河三湖”水体整治，建成城区水循环体系，下决心改善水体质量。加快棚户区、城中村、草危房、老旧小区改造，切实提升群众居住条件。加大房地产市场监管力度，着力盘活问题楼盘，妥善解决遗留问题。

丰富城市宜居内涵。深入推进“五城同创”，扎实开展“市容环境百日提升”行动，通过“四整治一提升”着力化解“城市病”。整治公共空间。实施城区公园、广场、街头绿地精细化管理，加大环卫保洁力度，全面推行主次干道“门前四包”，打造3条城市综合管理示范路。整治违章建设。健全防禁违工作机制，开展郑庄中心路、新水晶市场西侧、水晶公园南侧、步行街集中整治，有效遏制高铁沿线等重点区域违法建设，切实加大市民反映强烈的违建查处力度。整治住宅小区。规范物业服务标准，增添公共设施和停车位，破解老旧小区物业收费难、管理难、违建多等突出问题。整治城市交通。合理设置车辆停放区，实施主要交通路口渠化，严查“红三轮”非法营运等交通违法行为。优化客运车辆通行路线，推进公交运营体制改革，加快公交线路向新城辐射。提升城市管理水平。完善“城管+”执法模式，设置城管、公安联合执法岗亭，加快数字化城管建设，构建大城管工作格局。

推动城乡统筹发展。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。提升镇村综合实力。加强重点中心镇、特色镇建设，找准比较优势、培育特色经济，力争涌现一批全市经济20强镇村。打造特色“小城镇”。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，推进水晶、桃林、温泉特色小镇建设。开展镇村“大扫除”。下大力气开展村庄环境整治提升行动，推进垃圾收转、污水处理、卫生改厕、道路提升等项目建设，实施韩辰路改造及沿线环境整治，打造羽泉、石梁河库区等美丽乡村示范带。完善县乡交通路网。推进204国道建成通车、267省道提档升级，提升城际道路通达能力。加快236省道二期和311国道建设，着力打通城区外环，分流大货车、大客车等过境车辆。

五、坚持以生态优先为导向，更加注重环境改善，努力创建国家生态示范区

深入践行绿色发展理念，着力解决群众身边突出环境问题，努力把生态优势转化为发展优势。

提升绿色发展水平。推进节能减排，实施高耗能行业节能改造，持续推进脱硫、脱硝、削减氨氮关键工程，确保完成主要污染物减排年度任务。发展循环经济，加快循环经济产业园建设，开发区创建省级生态工业园。严把准入门槛，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保标准作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，坚决把污染源拒之门外。

加大环境整治力度。扎实开展“两减六治三提升”专项行动，下大力气抓出一批人民群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。加强大气污染防治，开展燃煤锅炉和挥发性有机物专项整治，强化餐饮油烟、露天烧烤治理，严格落实黄标车限行，空气质量优良率保持在81%以上。加强水污染防治，强化西双湖水体保护，完成西湖污水处理厂提标和城东污水处理厂扩容，严格涉氟企业及酸洗石英砂集中区监管，加大规模化畜禽养殖治理力度，划定禁养区，全面落实“河长制”，完善网格化监管体系，国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，整治工业点源、农业面源和生活污染，从源头保障好人民群众的“米袋子”、“菜篮子”。

促进生态文明建设。优化生态空间布局，严守生态、耕地保护、城镇开发边界“三条”红线，加强埝河、磨山河等湿地生态保护与修复，生态红线区域占县域面积比例提高到23%以上。推进绿色东海建设，植树造林4万亩。培育绿色生活方式，开展节约型公共机构示范单位创建，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念。

六、坚持以改善民生为目标，更加注重群众感受，努力做好富民惠民文章

深入研究落实省33条富民意见，促进政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，积极探索富民新路径。

拓宽增收渠道，让百姓生活更加富裕。建立完善更加积极的创业就业政策，多措并举增加城乡居民收入。构建农民增收长效机制，支持农民自主创业、转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业就业，确保农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民。完善社会保障体系，城乡基本养老、基本医疗、失业保险参保率分别达到96.6%、99.5%、96%，被征地农民全部纳入社会保障。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

　　 　发展社会事业，让百姓生活更具品质。推进省教育现代化县、学前教育体制改革试点县建设，通过省基础教育装备示范县评估。推进公立医院综合改革，完善分级诊疗网络体制，家庭医生签约服务覆盖率45%以上，居民电子健康档案建档率75%。建立失独家庭养老体系，拓展家庭发展全程服务，创建全国幸福家庭示范单位。加快公共文化服务设施建设，打造城市“十五分钟文化圈”、“十分钟健身圈”。举办第五届全国少儿版画双年展，组织编纂《中国东海水晶志》。

加强社会管理，让百姓生活更为安宁。大力开展省平安县、法治建设示范县创建，持续加快技防工程，扎实推进综治“四级四网”建设，深入实施“七五”普法规划，群众社会治安安全感和法治建设满意率提高到90%以上。进一步落实领导接访、包案责任，开展信访“三无”乡镇创建，妥善解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，增设安全生产监督管理办公室和监察执法中队，健全安全生产监管体系。

　　　 七、坚持以改进作风为保障，更加注重履职担当，努力提升政府行政效能

新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将深入推进“五型政府”建设，以“两学一做”学习教育为动力，全面树立新常态下的新形象。

以尽责有为的担当攻坚克难。树立“功成不必在我，建功必须有我”的责任意识，敢于到高铁征迁、项目推进等困难大、矛盾多的地方去解决问题，敢于到城市管理、信访稳定等群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，做到守土有责、守土负责、守土尽责。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。政府班子将带头做起，为敢担当者担当、为敢负责者负责。

以雷厉风行的作风提升效能。新常态划出了新的起跑线，等不得、慢不得也拖不得，必须树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，对在建项目快推进、抢工期，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。坚决杜绝拖沓应付、敷衍塞责，切实防止墨守成规、教条主义，以“马上就办”的精神提升政府服务效能。

以求真务实的态度狠抓落实。把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为政府工作第一要求。既要弘扬“加快发展、争先进位”的激情，也要保持“急不得、慢不得”的理性，不定好高骛远的目标、不干弄虚作假的事情，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，对作出的决策条条算数、个个兑现，对看准的事情锲而不舍、件件落实，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。

以廉洁奉公的形象取信于民。严格遵守廉洁从政的一贯要求，带好班子、管好队伍。凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施。坚守道德高线、守住纪律底线、不越法律红线，真正把一个廉洁自律、风清气正的人民政府，展示给人民群众。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在中共东海县委的坚强领导下，继往开来、真抓实干，为实现全面小康、建设幸福东海而努力奋斗！