本届政府工作回顾

县十五届人大一次会议以来，在中共东海县委的坚强领导下，全体政府组成人员以奋进的步伐、一流的业绩，顺利实现了本届政府的任期目标，向全县人民交上了任期答卷。

本届政府，促进了产业发展加快转型。坚持以转型发展为引领，既实现了经济总量的翻番增长，更促进了产业结构的优化提升。地区生产总值、财政总收入、一般预算收入分别是 2007 年的 2.2 倍、 3.9 倍和 3.7 倍。三次产业比例由 2007 年的 25.2 ： 42.7 ： 32.1 调整为 2011 年的 18.5 ： 47.4 ： 34.1 。农业实现传统农业向生态高效农业转变。实现农业增加值 45.42 亿元，年均增长 4.9% 。粮食生产连续八年丰产丰收，七次荣获全国粮食生产先进县。高效农业面积占全县耕地总面积 31.78% ，较 2007 年增加 16 个百分点，与中国农科院合作共建连云港现代农业科技示范区，连续四年被评为省发展高效设施农业先进县。鲜切花、优质稻米、设施蔬菜、生态草莓等特色产业不断壮大，创建省级以上农业龙头企业 4 家。工业实现传统工业向新型工业转变。实现工业增加值 99.86 亿元，年均增长 19.4% 。硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配四大产业板块集群发展，占全县规模工业总产值 81% ，获批建设新材料国家高技术产业基地西核心区，连续两年被评为中国百佳产业集群。重大项目加快推进， 72 个投资过亿元项目建成投产，规模企业达 327 家。服务业实现传统服务业向现代服务业转变。实现服务业增加值 83.81 亿元，年均增长 17.3% 。特色旅游业加快发展， “ 中国水晶之都 ” 、 “ 华东第一温泉 ” 、 “ 华东花都 ” 等旅游品牌逐渐打响，水晶市场销售额突破 50 亿元，获批省级现代服务业集聚区。现代物流业优势凸显，东海国际商贸城、白塔钢材物流园等物流项目加快建设。

本届政府，推动了城乡建设显著变化。坚持以 “ 走进西双湖时代 ” 为引领，既实现了新城建设的快速推进，更推动了城乡发展的互动融合。城市规模加快扩张。城建总投入超过 400 亿元，城市建成区面积扩大了 13 平方公里，城市化率达 43.4% ，西双湖开发纵深推进，商务新区、科教创业园区初具规模，滨河新区拉开框架，温泉旅游度假区提质扩容。功能配套不断优化。以城市景观干线、城市外环为核心的现代交通体系加快构建，供水、电力、燃气和通信等配套设施与城市发展同步延伸， 13 个公园广场对外开放，商品房销售额连年全市领跑，省市保障性安居工程任务全面完成。城市品质有效提升。 “ 四城同创 ” 各项工作全面深化，省级文明城市创建成功摘牌，空气污染指数、饮用水源地水质达标率等重要指标达到省级卫生城市创建标准，森林覆盖率提前两年达到小康指标要求，节能减排任务圆满完成，连续三年位居全省 24 个建制县生态环境综合评比第一名。镇村面貌明显改观。温泉、桃林、白塔埠等中心镇加快建设，洪庄薛团、驼峰曹浦等新农村建设品牌在苏北乃至全省叫响，先后创建省级村庄环境综合整治村 23 个、市级以上康居示范村 35 个。

本届政府，实现了开放创新双轮驱动。坚持以开放创新为动力，既实现了开放带动的生动局面，更形成了创新驱动的发展格局。招商引资增添新动力。累计实际利用外资 5.5 亿美元，内联客方到位资金 462 亿元。重大项目招引取得突破，晶海洋半导体、贵强碳化硅、奥石科技等一批投资过亿元、 10 亿元的大项目接踵而至，德国博世集团、中国中材集团等位居世界、全国同行业前列的龙头企业落户发展。园区承载能力显著提升，县开发区东、西、北三区集聚了全县 53% 的到账外资，承载了近 55% 的在建过亿元项目。开放型经济呈现新亮点。对外贸易稳步提升，累计出口创汇 6.06 亿美元，获批建设省科技兴贸出口创新基地（新材料）。外派劳务 “ 一中心、五集中 ” 管理模式全国推广，累计实现外经营业额 5.08 亿美元。节庆会展亮点频现，成功举办两届中国 · 东海国际水晶节和三届中国 · 东海花卉博览会，为东海扩大开放搭建了广阔平台。科技创新激发新活力。县财政科技支出累计达 2 亿元，构建了支撑硅材料产业高端发展的 “ 四大平台 ” ，连续三次获评全国科技进步考核先进县。

本届政府，奏响了幸福东海和谐乐章。坚持以改善民生为核心，既实现了社会事业的均衡发展，更形成了共建共享的强大合力。累计社会事业财政支出 70.2 亿元，办成了 52 件重大民生实事，全面小康综合实现程度达 98% 。在促进民富上，大力推进农业、创业、就业、物业 “ 四业富民 ” ，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 16.7% 和 14.8% ，每百户汽车、家庭电脑拥有量均居全市第一。人均纯收入低于 2500 元的贫困人口提前一年实现脱贫，获评全国扶贫开发先进集体。在实现民享上，全面启动省教育现代化县创建，扎实推进医疗卫生体制改革，跨入全国文化先进县行列，社会保障和救助体系不断健全。在保障民安上，切实加强社会治安综合治理，法治建设连续 6 年全市领先，实现平安建设 “ 六连冠 ” 。坚持开展领导干部大接访活动，信访代理制、预约制全省推广。

2011 年工作情况

各位代表， 2011 年，我们紧紧围绕 “ 增创跨越新优势、打造核心竞争力 ” 工作主题，在科学发展的道路上走得更加积极、更加主动、更加稳健，奋力书写了 “ 十二五 ” 精彩开局。

开局之年，注重结构调整，综合实力持续攀升。实现地区生产总值 245.67 亿元，同比增长 15.5% ；完成财政总收入 55.02 亿元，其中一般预算收入 23.5 亿元，同比分别增长 27.9% 和 30.4% ；全社会固定资产投资 188.03 亿元，同比增长 17.9% 。新型工业化增势强劲。 “ 四大板块 ” 提质增效，规模企业实现产值 291.47 亿元，硅产业总产值突破 300 亿元。坚持以大项目带动大投入，完成工业固定资产投资 135.61 亿元，同比增长 17.9% ；新开工过 5000 万元项目 96 个，其中过亿元项目 21 个、过 10 亿元项目 5 个；中材高新石英坩埚、纳华新材料、石光太阳能组件等一批引领产业高端的重大项目竣工投产。突出培优扶强，新增规模工业企业 41 家，培育税收超千万元工业企业 13 家。现代农业稳步推进。创建现代农业园区 10 个，新增高效农业 12.3 万亩，其中设施农业 6.2 万亩，双店镇被授予中国鲜切花第一镇。新增造林面积 4.3 万亩，森林覆盖率达 24.48% ，获评中国花木之乡。规模养殖场总数达 3400 个，获评全国生猪调出大县。新增省级农业龙头企业 1 家、省名牌农产品 1 个，规模以上农产品加工企业实现销售收入 65 亿元。深化农村体制改革，获批省农村改革试验区。现代服务业提档升级。实现社会消费品零售总额 89.66 亿元，同比增长 17.6% ；旅游景点接待人数 255 万人次，实现旅游收入 28.8 亿元，获评省旅游工作先进县。建成运营东海水晶质量监督检测中心、电子商务中心，获批中国政务商务礼品基地和中国观赏石之乡。温泉旅游度假区获评全国特色景观旅游名镇、中国温泉之乡，入选四星级 “ 江苏最美的地方 ” 。 “ 万村千乡市场工程 ” 和 “ 新网工程 ” 深入实施，设立乡村农资经营网点 18 个，连锁销售总额超过 8 亿元。 “ 东海（老）淮猪肉 ” 、 “ 晶都花卉 ” 获批集体商标。远洲城市广场、禧徕乐生活家居广场等一批大型综合体项目成功引进。

开局之年，突出要素集聚，发展活力日益增强。深化改革开放和科技创新，发展要素加速集聚。招商引资再创新绩。实际利用外资 1.5 亿美元，内联客方到位资金 152 亿元。 “ 重大项目集聚年 ” 活动成效显著，签约过亿元项目 48 个，中电投、英国吉凯恩、乐园新材料等知名企业和特色产业链高端项目相继落户发展。园区建设不断加快。县开发区东区、西区和北区分别完成基础设施投入 1.6 亿元、 2.7 亿元和 6500 万元，实现了园区范围拓展、路网延伸、要素更加完善。对外经贸持续提升。外贸进出口总额 2.88 亿美元，其中出口总额 2.2 亿美元。深入实施 “ 海外再就业工程 ” ，实现外经营业额 2.38 亿美元。科技创新构筑支撑。获批省级以上科技计划项目 42 项，争取科技计划项目经费 1340 万元，均居全市四县首位。加大政策支持力度，县财政科技投入同比增长 28.8% ，国家硅材料深加工产品质量监督检验中心通过国家质检总局验收，新认定省高新技术企业 4 家，获批省高新技术产品 54 项，成功创建省可持续发展实验区。金融服务功能增强。承办全国地方金融十五次论坛暨中国县域金融东海论坛，新增存款 24.4 亿元、贷款 24 亿元，在全市率先开展科技金融贷款试点，成功创建省金融生态优秀县。融资体系逐步完善，福如东海发展集团资产总额达 50 亿元。

开局之年，把握品质特色，城乡面貌不断刷新。坚持推动城市升级，城市发展内涵逐步丰富。城市名片集群魅力初显。城市景观干线晶都大道段绿化亮化大幅提升， 245 省道城区段综合改造全面完成。西双湖景区中堤景观带、观光塔、植物园建成开放。商务新区规划展示馆投入使用，商务载体规模凸现。滨河新区 “ 四桥五路 ” 全面铺开，保障性住房小区、石安河休闲景观带开工建设。科教创业园区综合教育区投入使用，水晶文化创意产业园一期加快建设。温泉旅游度假区镇区改造启动实施，福如东海温泉大酒店荣膺五星级酒店、水上乐园部分建成运营。城市管理服务提能增效。 “ 门前四包 ” 制度、城区主干道市容市貌十项提升工程有效落实，步行街专项治理不断加强，早市、夜市和便民摊点管理有序，行政执法细化机制启动实施， 4 个乡镇行政执法分局挂牌成立，县开发区东区纳入城市管理范围。城市宜居指数持续提升。绿化各项指标达到省级园林城市创建标准，牛山北路、和平西路、幸福北路基础设施配套加快提升，老城区成熟地块开发有序推进，住宅小区物业管理综合整治深入实施， 330 套经济适用房、 82 套廉租房投放惠民， 78 座新改建公厕开放利民，生活垃圾卫生填埋场一期投入使用，自清河送清水工程、蔷薇河沿线环境综合整治成效显著，尾水排放工程投入试运行。城乡统筹发展走向纵深。 236 省道东海段开工建设，连徐高速东海西互通及连接线工程加快推进， 245 省道、原 310 国道大修工程全面完成，新建农村公路 96 公里， 4 个乡镇镇村公交投入运营，市县路东海段沿线形象不断刷新，首批农村环境连片整治示范工程全面完成， 16 个村庄环境整治村人居环境得到较大改善。

开局之年，紧扣民生主题，和谐理念深入人心。着力保障和改善民生，政府承诺的十项民生实事全部实现预期目标，群众幸福感和满意度不断提升。就业创业工作扎实推进。新增城镇就业 9106 人，城镇登记失业率 2.04% ，农村劳动力转移就业 12751 人，最低工资标准提高到 800 元。社会保障体系日益完善。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险全面实施，城乡低保自然增长机制有效落实，农村居民基础养老金发放率 100% ，五保集中供养率 71% 。全县 6.6 万残疾人基本生活明显改善，获评全国残疾人工作先进县。各项社会事业全面进步。省教育现代化县创建步伐加快，高中段毛入学率 96% ，创建省优质幼儿园 15 所，乡镇社区教育中心实现全覆盖，学校运动场地塑胶化、教育装备标准化建设启动实施，校舍安全工程和农村教师安居工程扎实推进，教育教学质量持续提升。职业教育快速发展，新增联合办学全日制专科专业 8 个，中高职在读学生达 4000 人，水晶雕刻专业被评为省特色专业。医疗卫生体制改革稳步推进，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善，基本药物制度全面实施，新农合参合率稳定在 98% 以上，成功创建省农民健康工程先进县。文化资源共享工程启动实施，完成有线电视数字化改造 12 万户 , 新建村级电子阅览室 71 个，培育文化示范村和示范社区 60 个，成功举办第二届东海 · 全国少儿版画双年展，蝉联全国科普示范县和中国民间文化艺术之乡。人口自然增长率控制在 7‰ 以内。社会大局持续稳定。依法决策、依法行政全面落实，共办理人大代表建议 74 件、政协委员提案 248 件，满意率和基本满意率达 100% 。社会管理创新进一步深化，在全省率先构建群众工作四级网络，获批省社会管理创新工作综合试点县， “122” 民生热线暨应急联动指挥中心获批国家级服务业标准化试点项目。安全生产形势稳定，获评全国安全生产监管监察先进单位。国防建设、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强，获评全省征兵工作先进单位。统计、编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、气象、电力等工作稳步推进，妇女儿童、民族宗教、防震减灾、地方志、关工委、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，本届政府圆满完成承担的历史使命。回顾过去的每一段岁月和每一步足迹，饱含着拼搏和汗水，汇聚着智慧和坚韧，交织着激情和感动。

回首征程，我们有成功的喜悦。本届政府紧扣发展重点不放松，解放思想，抢抓机遇，形成了新型工业化 “ 四大板块 ” 集群发力的新格局，开启了城市建设 “ 走进西双湖时代 ” 的新篇章，打造了现代农业 “ 一区多园 ” 的新平台，展现了现代服务业整体推进的新态势，将一个个重点变成了现实的增长点。面对发展难点不回避，敢想敢干，勇担责任，规范外派劳务市场，开通民生热线，清理污染企业，将一个个难点变成了群众的称颂点。面对发展亮点不自满，自加压力，抬高定位，深化五方联动金融支农模式，推进万顷良田建设工程，完善个性化目标考核体系，将一个个亮点变成了加快发展的兴奋点。

回首征程，我们有清醒的认识。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：经济总量不大，发展方式转变不快，投资规模大、科技含量高和附加值高的企业偏少，支撑发展的重特大项目还不多；城乡发展依然不平衡，城市功能有待继续提升，镇村经济综合实力不强；部分社会事业发展相对滞后，传统社会建设和管理模式难以适应社会转型的要求；政府自身建设仍需加强，公共服务水平有待进一步提高，等等。对此我们将高度重视，认真研究对策，积极加以解决。

回首征程，我们有理性的思考。本届政府只是开启了新时期东海崛起赶超的精彩序幕，我们坚信新的征程仍能实现更大的跨越提升。分析宏观形势，我们有机遇。面临长三角一体化和省委、省政府将沿海开发作为重中之重的战略背景，东海作为连通连云港 · 国家东中西合作开发示范区的重要节点，必将迎来一个充满期待的战略机遇期。审视发展要素，我们有基础。经过东海历届政府的不懈奋斗，我们拓展了发展空间，提升了产业层次，凝聚了民心民意，为实现新一轮跨发展超注入了强大动力。秉承强劲增势，我们有信心。世界经济进入以新兴产业革命为主动力的新一轮增长周期，东海有着优质的创新资源和极具竞争力的生态优势，必将进入黄金发展期。

各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。东海经济社会发展取得的每一个成就、城乡建设的每一处变化、百姓得到的每一点实惠，无不凝聚着全县人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不见证着百万东海人民的勇气与智慧。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

今后五年展望

新的五年，是东海在更高起点上抢抓战略机遇，深化改革开放，加快转型升级的重要攻坚期。新一届政府承担着东海全面建设小康社会，开启基本实现现代化新征程的历史使命。今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “ 实现全面小康、建设幸福东海 ” 奋斗目标，着力于产业实力壮大和经济发展转型，着力于生态文明建设和城乡统筹发展，着力于深化改革开放和推进自主创新，着力于文化强县建设和文化产业打造，着力于民计民生改善和社会管理创新，努力建设 “ 全国优质产业集聚高地、华东休闲度假胜地、江苏生态宜居福地和经济欠发达县域科学发展样板 ” ，在全面建成小康社会的基础上，奋力开启基本实现现代化新征程。

主要指标安排是：到 2016 年，全县经济总量达到 600 亿元，人均 GDP 达到 6 万元；三次产业结构调整为 10 ： 51:39 ；财政总收入达到 170 亿元，其中一般预算收入达到 70 亿元。五年累计完成全社会固定资产投资 1900 亿元，其中工业投资 1350 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 3.3 万元，农民人均纯收入达到 1.7 万元。

围绕上述目标，努力在五个方面取得重大进展：

一、以实现普惠于民为根本目的，建设百姓感受真实，社会普遍认可的幸福东海。锁定 2012 年全面达小康，开启基本实现现代化建设新征程的目标，进一步提高小康社会建设的质量和水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。推动居民收入高增长，加快形成与经济发展相适应的快速持续增收机制，普遍提高城乡居民收入水平。推动社会保障高层次，加快保障体系由基本保障型向福利普惠型转变。推动公共服务高质量，新增财力 70% 以上用于民生和社会事业发展，实现基本公共服务均等化。

二、以坚持城乡统筹为重要动力，建设令人怦然心动，让人羡慕向往的魅力东海。按照建设 “50 万人口， 60 平方公里 ” 中等城市目标，加快推动城市空间布局更加合理，综合功能更加完善，精致宜居特质更加鲜明，商务新区、滨河新区、科教创业园区、温泉旅游度假区等城市组团整体推进、魅力彰显，城市化率达 45% 以上。大力推动城乡统筹，促进基础设施投入向农村倾斜、公共服务和保障体系建设向农村延伸，形成各具特色的工业强镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。

三、以发展创新经济为战略基点，建设高端产业集聚，高层人才汇聚的活力东海。加快经济发展方式转型，构建创新型、规模化、高层次、可持续的现代产业体系，创新能力、人才引育实现苏北领先。新型工业化高端跃升，硅材料产业形成千亿产业集群，培育百亿龙头企业 4 家以上，建成全国一流的国家级新材料高技术产业基地。现代服务业精塑品牌，形成全省领先的水晶产业、温泉休闲、商贸金融、科技研发、现代物流五大服务业集聚区。高效农业扩量提质，创建国家现代农业科技示范区。

四、以建设生态文明为目标追求，建设资源节约集约，环境优美宜人的生态东海。牢固树立 “ 生态是资源、生态是品牌、生态是民生 ” 理念，充分彰显东海生态宜居的核心竞争优势，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设。推进生态建设，在加快创建国家生态县的基础上，向建设生态文明城市更高目标迈进。发展绿色经济，推广低碳、环保、节能的生产和生活模式，努力实现产业竞争力与环境竞争力同步提升。推进节能减排，实行最严格的环境保护制度，节能减排工作居全省前列。

五、以提升文化内涵为价值取向，建设地域特色鲜明，文化气息浓厚的人文东海。依托地方特色文化品牌，大力培育与群众需求、产业发展、城市建设相匹配的文化体系，进一步提升文化软实力和竞争力。凝聚文化力量，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，创建全国文明城市。繁荣文化事业，加强公共文化设施建设和公共文化产品供给，完善鼓励文化创新的政策措施，人均公益性文化设施面积达到 0.2 平方米以上。振兴文化产业，培育实施水晶、温泉、少儿版画等一批重大文化产业项目，做大做强一批文化企业和文化产业集聚区，文化产业增加值占 GDP 比重达 5% 以上。

2012 年工作意见

2012 年是东海 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 的决战决胜之年，也是加快经济转型升级的攻坚提速之年，意义重大、任务艰巨。 2012 年，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握 “ 稳中求进、能快则快 ” 基调，紧扣县委提出的 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 奋斗目标和 “ 五大行动 ” 计划，全面加快沿海开发，致力推进现代产业体系再提升、重大项目再提速、城乡统筹再提质、文化建设再提高、社会管理再提效，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。

主要预期调控目标是：实现地区生产总值 288 亿元，同比增长 14% ；全社会固定资产投资 220 亿元，同比增长 18% ；财政总收入 66 亿元，其中一般预算收入 28.2 亿元，同比均增长 20% ；全社会消费品零售总额 103 亿元，同比增长 15% ；城镇居民人均可支配收入同比增长 16% ，农民人均纯收入同比增长 15% 。

突出抓好十项民生实事：

一是促进群众广泛就业。新增城镇就业 7000 人，实现农村劳动力培训 5 万人、转移就业 8500 人，城镇登记失业率控制在 3% 以内，境外新增劳务输出 1 万人。

二是推进教育均衡发展。完成省教育现代化县创建，建成城北实验中学，开工建设西双湖小学、县幼儿园分园。推进东海中等专业学校二期工程，完成汽车维修实训基地建设。加强接送学生车辆安全管理，确保学生人身安全。关爱留守流动妇女儿童，建设 “ 妇女儿童之家 ”260 个，其中省级示范点 3 个。

三是提高社会保障水平。城镇居民医保、新农合政府补助标准提高到人均不低于 240 元，城镇居民政策范围内住院费用报销比例稳定在 70 ％以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达到 75 ％。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月 70 元，企业退休人员基本养老金上调 10 ％以上。

四是增强住房保障能力。新建经济适用房 260 套、廉租房 78 套、公共租赁房 622 套，完成经济适用房入住 516 户、廉租房入住 50 户。

五是推进文体惠民工程。免费开放图书馆、文化馆、青少年活动中心等公共文化服务设施，行政村有线数字电视整体转换实现全覆盖。打造城区 “ 十分钟体育健身圈 ” ，体育设施场地硬化率 100% ，其中塑胶运动地面 30% 以上，完成 15 个社区健身路径升级改造和 57 个行政村健身路径安装。

六是加强环卫设施建设。无害化粪便处理场投入使用， 35 座城区公厕免费开放，城区新建压缩式垃圾中转站 2 座，乡镇垃圾中转站实现全覆盖，青湖、白塔埠、张湾、平明、房山 5 个乡镇污水处理厂投入使用。

七是便利城乡居民出行。完成花园路 “ 白改黑 ” 工程，城区公共交通出行分担率达 20% ，新增城区停车位 300 个，曲阳、桃林镇村公交投入运营。

八是实施饮水安全工程。城区饮用水源达到国家规定检测标准，全面完成 54.81 万农村人口饮水安全工程。

九是倾力打造平安东海。盗窃 “ 三车 ” 案件下降 10% ，刑事案件发案率下降 3% 以上，实现 “ 平安东海 ” 创建七连冠。

十是提升金融扶持水平。新增小额贷款公司 3 家，发放 “ 三农 ” 小额贷款及中小微企业贷款 17 亿元以上。

围绕上述工作思路和工作目标， 2012 年，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

一、更加注重经济转型，构建与打造核心竞争力相配套的现代产业体系，为 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 提供支撑

以新型工业化引领转型。牢固树立新型工业化战略主体地位，以壮大新材料产业、提升特色产业和推动集约发展为抓手，持续增强工业经济核心竞争力。高端化壮大新材料产业。加快推动以硅材料为主导的新材料产业转型升级，充分发挥晶海洋、中材高新等龙头企业示范引领和核心带动作用，促进硅材料产业向价值链高端发展，实现硅产业总产值超 400 亿元，努力打造领军国内、影响海外的千亿新材料产业集群。加快推进金红石矿开发项目建设，着力提高产品科技含量和附加值。加快发展新能源产业，推进中电投风光一体化发电项目建设。品牌化提升特色产业。食品工业加快由初级加工向终端产品延伸，实现由产品竞争向品牌竞争转变。机械汽配产业加快推进博世汽车技术测试项目和吉凯恩股权并购，尽快发挥集群带动作用。新型建材产业加快促进产业升级，拓展新兴领域。推动三大特色产业形成优势明显、全市领先的百亿特色产业集群。集约化推动产业升级。禁止新上高耗能、高排放和产能过剩项目，形成以低碳为特质的产业体系，加快推进酸洗石英砂集中区建设，扎实完成年度节能减排任务。完成工业投入 160 亿元，新开工过亿元项目 60 个，其中过 10 亿元项目 8 个。

以农业现代化促进转型。大力实施农业现代化工程，加快省农业现代化试点县建设，推动农业发展方式转变。构建农业规模化新格局。继续开展粮食高产创建整县整建制推进工程，大力推进农田水利基础设施建设，实现粮食生产持续增产增收。强化现代农业园区示范带动功能，创建国家级园区 1 个、省级园区 2 个。重点打造 310 国道沿线高效农业新亮点，全县新增高效农业 10 万亩、土地流转 5 万亩，创建省级 “ 五好 ” 合作社 10 家。彰显农业产业化新魅力。加快农产品加工集中区规划建设，大力培植农产品加工龙头企业和优势品牌，提升产品附加值和资源综合利用率，新增市级以上龙头企业 10 家，创建农产品 “ 三品 ” 品牌 20 个，新建生产示范基地 18 个。迈入农业市场化新阶段。重点规划建设一批产地批发市场，大力发展现代流通方式和新型流通业态，扶持 “ 农超对接 ” ，促进农产品流通市场体系不断完善。扩大农业对外开放力度，培育农产品出口新的经济增长点，农业出口创汇超过 1 亿美元。探索农业科技化新模式。放大中国农科院东海农业综合试验站效应，推进农业高新技术和实用技术的集成应用，引进科研机构 2 家以上，建设省级科研单位试验基地，农业科技进步贡献率达 63% 。打造农业信息化新平台。加快 “ 三农 ” 综合信息服务平台建设，启动省级农产品质量安全可追溯系统建设，树立农业信息服务的品牌和形象。

以现代服务业支撑转型。加速发展现代服务业，推进水晶产业、温泉休闲、商贸金融、科技研发、现代物流五大服务业集聚区建设，着力构建领域宽、规模大、水平高的现代服务业体系。做强新兴服务业。依托商务新区商务载体，大力发展总部经济和楼宇经济，打造现代商务中心区。积极发展研发服务业，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。提升会展业水平，高端运作第四届东海花卉博览会、第二届中国县域金融东海论坛等会展活动，打造全国知名会展品牌。加快促进现代物流业发展，重点推进交通综合服务中心、双店物流园、农业生产资料物流中心建设，引进和培育一批现代物流企业。做优特色旅游业。整合湖泊、温泉、水晶、深井等特色资源，规划建设中国（东海）地质博物馆，温泉旅游度假区创建国家 4A 级旅游景区、省级旅游度假区。组织开展 “ 美好江苏欢乐游、幸福东海福地行 ” 系列主题活动，探索建立大旅游、大协作、大营销机制，提升旅游品牌影响力。做大现代商贸业。加快新水晶交易市场、禧徕乐生活家居广场等专业市场建设，推动城市综合体快速发展，辐射带动小商品、农副产品、建筑建材等商贸市场发展。优化商贸空间布局，规划建设花鸟鱼虫市场、小吃街等特色街区。强化农村商品流通网络建设，农家店行政村覆盖率达 96% 。鼓励扩大文化、娱乐、健身等多元化服务消费，扎实做好家电、农机等下乡补贴，引导城乡消费结构升级。

以科技创新驱动转型。加快省创新型城市创建步伐，建设科技创新高地和人才富集区。建立创新驱动发展模式。全社会研发投入占地区生产总值比重超过 1 ％，力争进入省第二批创新型试点城市，创建国家可持续发展实验区。加快科技创新体系建设，设立科技创新基金 300 万元，引导创新要素向企业集聚。推进科技与金融紧密结合，加快建设科技金融合作示范区。推进省知识产权示范县建设，促进创新型企业发展，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品，新增省级高新技术企业 1 家，实施省级以上科技计划项目 20 项以上。建优创新驱动发展载体。国家硅材料深加工产品质量监督检验中心提高运行质量，全力争创国家 A 级质检中心。科教创业园区实体化运行江苏省硅材料产业技术研究院，启动实施东海县科技孵化器建设。国家半导体（硅材料）产业集聚标准化示范区深入推进试点工作，成立高纯石英砂、石英玻璃管、硅微粉等产品标准联盟。建强创新驱动人才队伍。围绕产业发展重点，大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队。落实人才引进、培养、使用和奖励各项政策，使人才引得进、留得住、用得好、出成果。

二、更加注重项目拉动，构建与产业国际化相适应的对外开放体系，为 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 增添动力

强化招商主攻大项目。深入开展 “ 招商引资突破年 ” 活动，全力实现招商引资量质同增。优化招商引资方式。境外招商瞄准日、韩、港、台、新，实现全员招商向专业招商转变，资源招商向产业聚商转变，政策招商向环境引商转变，建立覆盖广泛的招商信息网络，走市场化、精准化道路。提高招商引资实效。围绕提高土地集约利用率、单位面积产出率和对产业发展的贡献率，认真把好项目准入关，加大龙头型、骨干型和配套型项目招引力度，促进产业链前延后伸。围绕产业转型升级，加大科技研发、创新设计等领域招商力度，促进新上项目向附加值高、竞争力强的产业拓展。实现实际利用外资 1.15 亿美元，内联客方到位资金 160 亿元。提升外经外贸层次。稳步提高硅产品、农副产品、纺织服装产品出口份额，优化出口产品结构，提高产品附加值、竞争力和抗风险能力，外贸出口额增长 20% 。推行外派劳务网络化管理，创建省级外派劳务适应性培训点，外经营业额超 3 亿美元。

筑牢平台承载大项目。进一步提升开发园区发展水平，按照 “ 集中、集聚、集约 ” 的原则，高标准建设基础设施，加快推进标准厂房建设，配套公共服务平台，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、发展后劲充足的产业承载平台。开发区东区，完成基础配套投入 2 亿元，围绕功能完善、内涵提升，加快推进乐园新材料、德邦磷酸盐等项目建设，开工建设中小企业园，向 “ 都市型 ” 千亿园区迈进。开发区西区，完成基础配套投入 3.4 亿元，围绕企业集群化、产业特色化、项目规模化、产出高效化，加快推进联合石英、台玻迁扩建等项目建设，建成省级高新技术开发区。开发区北区，完成基础配套投入 1.2 亿元，在完善片区发展规划、强化主导产业定位的基础上，实现开发力度、招商进度、产业聚集程度的有机结合，加快推进拓航机械、兆力金属制品等项目建设，尽快形成金属制品深加工产业集群集聚的强势效应。深入推进乡镇工业集中区建设，注重特色产业培育，促进工业化与城镇化联动发展。

夯实保障推进大项目。坚持以创新的思路、过硬的举措破解制约项目推进的难点问题和体制机制障碍，形成重大项目大干快上的浓厚氛围。提升融资水平。构建多层次金融业态，推进农村信用合作联社股份制改造，组建东海农村商业银行。推进优质企业上市融资，建立中小企业金融辅导员制度，重点辅导桃盛熔融石英、东海水晶城等 4 家企业进入上市轨道，完成太平洋石英上市。强化用地保障。坚持外延拓展与内涵挖掘相结合，积极争取挂钩用地指标和 “ 点供 ” 指标，最大限度盘活存量土地，及时处置闲置土地，力保重大项目用地。继续创建全国国土资源集约节约利用模范县和省土地执法模范县，坚决守好耕地红线。完善电力配套。适度超前规划建设电网设施，加快推进 110 千伏石榴输变电工程等重点项目建设。优化项目服务。加强项目跟踪管理，对所有签约、在建和竣工项目实行全程帮办服务，既重引进建设，更重投产运行，确保各类项目快投快建、快出成效，新增规模企业 30 家，培育销售过亿元企业 40 家。加强运行监测，增加对经济运行的动态监测密度，合理调度要素资源，保证企业正常运转。

三、更加注重城乡统筹，构建与生态绿色名县相呼应的现代城镇体系，为 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 拓展空间

打造特色魅力的双湖新城。深入实施组团式城市发展战略，高效运行 10 个城建指挥部，加快推动发展要素向双湖新城集聚。提高城市规划水平。做好城市总体规划与各专项规划的衔接，细化城市功能区的建筑格调、色彩、结构形态及公共设施配套要求，着力构建和谐的层次空间、生态的城市环境。加快城市组团开发。全力建设商务新区、滨河新区、科教创业园区、温泉旅游度假区，加快推进滨河花园小区、东海国际大酒店等 18 个重点项目，重点实施 24 项路桥工程、 43 项绿化工程，力求开发一片、成形一片。增强城市综合配套。加快建设 236 省道东海段、连徐高速东海西互通及连接线，启动老城区道路 “ 白改黑 ” 工程，打通果园南路，开工建设英疃、贯庄、郑庄农贸市场，进一步完善新城区教育配套，实施住宅小区分类管理制度，稳步推进城中村改造，加快亮化美化、雨污管网和环卫设施建设，提升城市承载能力。

展现宜居和谐的形象品质。深入开展 “ 四城同创 ” ，推动城市品质与群众幸福感同步提升。提高城市管理效能。继续实施 “ 门前四包 ” 制度和城区主干道市容市貌十项提升工程，加强步行街、水晶城周边综合整治，增强城区卫生保洁、生活垃圾清运能力。推行地图式管理，构建 “ 县为主导、乡镇为基础、居委会为辅助 ” 的城市管理网络。建立城区危旧房屋改造长效机制，改善市民居住环境。加强交通综合整治。重点整治酒驾、货车 ( 工程车 ) 闯红灯、非机动车占道行驶等交通违法行为，严厉查处车辆非法营运，完善道路交通标志和标线，有效缓解城区交通拥堵。强化城市水系治理。巩固提升自清河、北玉带河整治成果，南玉带河水系逐步实现送清水，启动城区东水系河道疏浚工程，水晶公园对外开放，全力拓展城市亲水空间。推进 “ 绿色东海 ” 建设。加快广场、公园、街头绿地建设，做优西双湖景区绿化、石安河景观带、峰泉路生态长廊，新增城市绿化面积 140 万平方米、造林面积 7 万亩，森林覆盖率达 27% ，创建省级园林城市。优化城市生态环境。深化国家级生态县创建，推进硅资源集约开发和综合利用。加大建筑工地、道路运输扬尘、工业粉尘烟气治理力度，减少大气灰霾污染。推进蔷薇河沿线环境综合整治，加强控源截污和生态修复。

建设活力迸发的美丽乡村。扎实推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理 “ 六个一体化 ” ，加快形成促进城乡协调发展的长效机制。完善城乡路网。加快平安公路、横安公路横沟段、李安公路温泉段改造提升，新建农村公路 70 公里、新改建农桥 50 座，发挥县客运总站、乡镇客运站、镇村公交的服务功能，进一步增强城乡道路通达能力。打造中心城镇。加强重点镇、特色乡镇公共设施配套建设，强化乡镇镇区规划和房地产开发管理，提高城镇辐射带动能力，推进 2 个市城乡统筹发展试点镇和 26 个试点村建设。实施出入口环境打造提升工程，推动房山、李埝、山左口、白塔埠 4 个乡镇的承载能力和对外形象明显提升。改善村庄环境。完成 195 个村庄环境整治村综合整治，推动农村环境连片整治深入实施，继续实行康居示范村创建 “ 以奖代补 ” ，创建省级康居示范村 2 个。实施农村河道疏浚整治工程，完成 62 条县乡河道、 354 条农村河塘疏浚，持续改善农村生产生活环境。推进农村改革。围绕省农村改革试验区建设，加大金融制度创新、科技体制创新力度，增强农村发展活力。推进农村产权制度改革，基本完成覆盖农村集体土地的所有权确权登记颁证工作。深化农村金融创新，试行农村综合产权抵质押贷款。

四、更加注重文化引领，构建与区域特色文化相统一的文化建设体系，为 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 凝聚力量

    繁荣富有魅力的文化事业。加强公共文化基础设施建设，切实保障群众基本文化权益。推动公共文化设施有效覆盖。加快省级公共文化服务体系示范区建设，深入实施有线电视数字化整体转化、乡镇综合文化站、文化信息资源共享等重点文化惠民工程，建成数字影院，打造城市 “15 分钟文化圈 ” 、农村 “ 十里文化圈 ” 。加强公共文化资源综合利用。持续开展送书送戏送电影、文化科技卫生 “ 三下乡 ” 活动，建立外来务工人员文化服务点，完善县乡村公共文化服务设施长效管理和运行机制，不断提升文化设施的利用率和服务水平。提高公共文化产品供给能力。实施文化精品工程，制订出台优秀文艺作品创作扶持奖励办法，壮大基层文化工作者队伍，培养一批具有一定影响力的文化名人和文化团队，创作一批在国家和省级有影响的文艺精品，冲刺省 “ 五个一 ” 工程奖。

培育独具特色的文化产业。围绕打造重要支柱产业的目标，突出培育特色、集聚发展，提升文化竞争力。打造水晶文化产业集群。加快水晶文化创意产业园、水晶博物馆建设，创建江苏省文化产业特色基地，申报全国水晶文化研究会，设立工艺美术大师工作室，向全国公开发行《东海水晶》杂志，提高水晶文化产业规模化、集约化和专业化水平。塑造温泉文化产业品牌。充分挖掘温泉羽山文化、禹王文化、汉文化等特色文化资源，进一步丰富 “ 福如东海 ” 文化内涵，推动康体养生与福寿文化产业融合，提升文化含量和附加值。搭建版画产业发展平台。加快建设中国东海版画创作教育基地，组建东海版画发展公司，探索实施 “ 公司营销、基地支撑、名家创作 ” 的产业模式，做大做强版画知名品牌，扩大版画对外文化传播交流，努力形成集原创、赏析、传播、展销、收藏于一体的版画产业体系。

    营造昂扬向上的文化氛围。加强社会主义核心价值体系建设，不断提高文化的凝聚力和引领力，为实现经济社会快速协调发展提供精神动力和思想保证。倡导新风尚。弘扬社会主义先进文化，深入实施文化素质提升战略，让文化更加深入地融入百姓生活、涵养群众心灵。开展新时期 “ 东海精神 ” 征集活动，凝聚热爱东海、建设东海、奉献东海的共同信念和精神动力。树立新典型。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，进一步弘扬仁爱、树立诚信、倡导孝悌，积极开展 “ 十大道德模范 ” 等评选和宣传活动，在全县掀起学习先进典型、宣传道德模范的热潮。培育新市民。深化群众性精神文明创建活动，充分利用重大纪念日、重要节日，组织开展多种形式的主题教育活动，突出抓好未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质和社会文明程度。

五、更加注重民计民生，构建与群众期望相吻合的民生服务体系，为 “ 实现全面小康、冲刺全国百强 ” 强基固本

增强保障能力，让人民群众感受到生活质量连年提高。实施居民收入倍增计划，认真落实最低工资标准，积极推行职工工资集体协商，做好企业退休人员基本养老金调整，突出中低收入者和困难家庭增收。落实强农惠农政策，抓好新一轮扶贫开发，促进农民收入较快增长。推行更加积极就业政策，多渠道开发就业岗位，扎实做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，完善集技能培训、就业帮扶、创业带动于一体的城乡就业服务体系。不断完善社会保障体系，提高各类社会保障的覆盖范围、保障标准和统筹层次，重点推进城乡居民养老保险全覆盖。健全社会救助体系，强化对失业人员、 “ 三无人员 ” 、残疾人等困难群体的帮扶。切实强化物价和房价监管。

发展各项事业，让人民群众感受到公共服务持续提升。坚持教育优先发展，认真落实省中长期教育改革和发展规划纲要，推动省学前教育改革发展示范区建设，促进义务教育优质均衡发展，初中毕业生升学率稳定在 96% 以上，创建省优质园 9 所，完成中小学校舍安全工程建设。创新发展职业教育，争创省职业教育创新发展实验区。加快医疗卫生事业发展，扎实推进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生机构服务能力，稳步推进公立医院改革试点，实现乡村医疗机构国家基本药物零差率销售全覆盖，创建国家级药品安全示范县。深入开展爱国卫生运动，创建省级卫生城市。加强重大传染病防控工作，创建国家慢性病综合防控示范区。强化食品安全监管，营造安全放心消费环境。稳定低生育水平，推进计划生育全程免费优质服务全覆盖，争创省新农村新家庭计划示范县、省人口文化建设示范县。

创新管理方式，让人民群众感受到社会环境更加祥和。积极推进民主法制建设，提高法治化管理水平。以社会管理创新工程为统揽，大力推进平安东海、法治东海建设。深入开展社会矛盾纠纷排查，加强重大事项社会风险评估，做好特殊人群管理，强化大调解机制建设 , 畅通群众诉求表达渠道，妥善调处人民内部矛盾。健全打防管控一体化机制，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感。持续放大 “122” 民生热线品牌影响，提高运行效率。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。健全社会预警体系和应急管理机制，提高应对公共突发事件的快速反应和有效处置能力。做好国防动员和民兵预备役工作，拓展深化双拥创建，巩固和发展新型军政军民关系。

加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对做好政府工作提出了新的更高的要求，我们将进一步加快行政体制改革、加强自身建设、转变工作作风，努力开创政府工作新局面。

建设法治政府。积极推进政府信息公开和行政权力网上公开透明运行，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的纽带作用，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提升依法行政水平 , 提高政府公信力。

建设高效政府。坚决贯彻县委的决策部署，严格执行人大及其常委会的决定、决议，切实提高政府执行力。坚持扑下身子抓落实，做到工作有目标、有思路、有措施。坚持突出重点抓落实，围绕全县中心工作，强化责任分解，强化组织推进，强化督查考核。坚持深入一线抓落实，主动到困难大的地方调查研究，到矛盾集中的地方解决问题，以良好的作风促进各项工作落实。

建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，健全项目建设招投标、领导干部离任审计和重大项目资金审计等制度，加强对重要岗位、关键环节的监督管理。严格执行厉行节约的各项规定，有效压缩政府运行成本。全面开展问责问廉、治庸治腐工作，建设为民、务实、清廉的政府干部队伍，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共东海县委的坚强领导下，以更加强烈的责任意识、更加扎实的工作措施，励精图治，奋勇争先，为 “ 实现全面小康、建设幸福东海 ” 而努力奋斗！