东海县2015年政府工作报告

浏览次数： 更新时间：2016-01-06

　

各位代表：

　　　 现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　

“十二五”发展和2015 年工作回顾

　

刚刚过去的“十二五”，是东海经历严峻挑战、战胜重重困难，经济实力攀升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最强、人民群众受益最多的时期。五年来，在中共东海县委的坚强领导下，我们用激情成就梦想，用创新实现超越，谱写了幸福东海的新篇章，迈上了全国百强的新台阶。

五年来，我们在争先进位中提升了发展层次

综合实力显著增强。“十二五”期间，预计地区生产总值由200.14亿元增长到400亿元，公共财政预算收入由18.02亿元增长到41亿元，规模以上固定资产投资由140亿元增长到280亿元，年均分别增长12.3%、17.9%和14.9%，较“十一五”末均实现翻番。三次产业结构由“十一五”末的20.5：45.6：33.9调整为15.2：44.8：40。城镇居民人均可支配收入25300元、农村居民人均可支配收入13400元，分别是“十一五”末的1.7倍和1.8倍。全国县域经济百强县排名91位，先后荣获全国科技进步考核先进县、全国粮食生产先进县、国家级生态县等50多项国家和省级荣誉。

工业经济增量提质。深入实施“工业强县”战略，工业总产值突破千亿元，硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材四大主导产业占比达76.5%。规模以上工业总投资是“十一五”的2.4倍。台玻东海玻璃、博世汽车测试中心、金红矿业、柏德无纺布、德邦磷酸盐等一批过10亿元重大项目顺利实施。新材料、新能源等新兴产业产值年均增长20%，中电投风电、国电风电、乐园新材料等一批项目建成投产。规模以上工业企业发展到460家，其中税收过500万元企业98家，分别较“十一五”末净增85家和52家。

现代农业成效明显。农业综合实力始终位列全国百强，粮食生产持续保持稳定。高效农业面积达93万亩，占耕地面积比重年均提高4.4个百分点。创建省级现代农业园区2家，省级农业产业化龙头企业发展到12家。积极培育新型农业经营主体，家庭农场、农民专业合作社分别发展到256家和1368家，土地规模经营比重提高到75%。建成中国农科院东海农业综合试验站，获批建设连云港国家农业科技园区核心区。农业科技进步贡献率61.5%，较“十一五”末提升3个百分点。农田水利基础设施建设投入10.34亿元，建成高标准农田36.76万亩。

现代服务业优势突出。实现服务业增加值160亿元，年均增长13.6%。水晶市场年交易额超百亿元，中国·东海国际水晶节成为长三角最具影响力会展节庆品牌，新水晶城建成全球最大水晶专业交易市场，水晶文化创意产业园、水晶博物馆获国家级命名，形成“一城一园一馆”的水晶产业发展平台，成立中国珠宝玉石首饰行业协会水晶分会，“东海水晶”入选“江苏符号”。全县游客接待量、旅游总收入年均分别增长12%和14.5%，温泉旅游度假区、西双湖景区、李埝生态旅游度假区成为区域休闲旅游热点。水晶、鲜切花等特色产品电子商务规模快速扩张，网店总数近2万家，获批省电子商务示范基地、省农村电子商务示范县，位列中国电子商务发展百佳县87位。

五年来，我们在扩大开放中增强了发展活力

对外交流合作不断加强。主动融入国家“一带一路”倡议。中澳自贸协定签署后，全国首家进境肉牛加工基地落户东海。积极参与江苏与美国的“省州合作”，与加州、得州、艾奥瓦州加强现代农业交流合作。与捷克贸易署签署备忘录，共建中捷水晶文化产业合作园。与荷兰开展花卉产业合作，获批建设省级农产品（鲜切花）进口交易中心。对外交往不断深化，与巴西库尔韦卢市缔结友好城市，与澳大利亚奥本市、韩国原州市、捷克中捷克州建立合作关系。对外贸易稳步提升，累计实现进出口总额16.08亿美元，是“十一五”的1.9倍。

开发开放平台拓展提升。各类工业园区开发面积40.42平方公里，比“十一五”末增加20平方公里。积极探索园区转型发展路径，在全国率先创建国家级（农业）经济技术开发区。开发区综合实力在省级开发区排名42位，较“十一五”末提升18位。高新区完成8平方公里拓展区建设，获批筹建省级高新技术开发区。北区获评省小企业创业示范基地。青湖服饰玩具、安峰小微灯具、山左口食品加工、平明石英制品、白塔埠矿山机械、房山木业等特色工业集中区蓬勃发展。

招商引资力度不断强化。始终把招商引资摆在突出位置，扎实开展“招商引资突破年”、“百日招商会战”活动，累计实际利用外资5.99亿美元、内联客方到位资金876亿元。加大“走出去、请进来”力度，在北京、上海、深圳、韩国首尔、捷克布拉格、中国台湾等地，举办投资说明会39场，国电集团、上海苏商集团、台商协会等知名企业和协会前来考察，德国博世、英国吉凯恩、中电投等一批世界百强、行业龙头、国资央企落户发展。有效整合各类招商资源，设立境内招商办事处13个，聘请专业招商顾问200名。获评苏商投资中国首选亲商城市，全国最具投资潜力中小城市百强县排名26位。

五年来，我们在改革创新中激发了内生动力

各项改革纵深推进。承担省级以上改革试点26项，居全省县级首位。政府职能转变和机构改革落实到位，乡镇行政区划调整、安峰镇行政管理体制改革、“营改增”税制改革、机关事业单位养老保险制度改革、不动产登记制度改革顺利实施。深化行政审批制度改革，减权幅度超过20%，行政审批时限缩短34%。全国首家县级农村产权交易所挂牌运行，交易总额5.8亿元。全面实施基本药物制度，新农合支付方式全国推广。“四网五制”促廉惠民工程获批中国行政体制改革和社会管理创新试验点。

科技创新步伐加快。财政科技支出年均增长22%，获批国家知识产权强县工程试点县。实施国家和省级科技计划项目183个，争取上级科技经费7400万元。企业创新主体地位不断强化，拥有国家高新技术企业27家，高纯石英砂提炼技术打破国际垄断，太平洋石英检测中心获国家实验室认证。创新载体持续优化，新建省级工程技术研究中心、研究生工作站15个，实施产学研合作项目106个，“科技镇长团”帮助企业申报项目78项。引进高层次和高技能人才9228名，获评省人才工作先进县。

要素制约有效破解。金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的2倍和2.4倍，发放“三农”及中小微企业贷款92亿元，获评省金融生态优秀县。新增各类金融机构3家，县农村信用联社改制组建东海农村商业银行。融资体系不断完善，福如东海集团资产规模达120亿元，中小企业转贷应急资金累计使用3.5亿元，太平洋石英在沪市挂牌，成为国内石英行业上市第一股，东海水晶之都农村小额贷款公司在“新三板”上市。新增建设用地1.36万亩，盘活存量土地6000亩，有效保障重大项目用地需求。县域电网变电总容量200万千伏安，形成“东西北中220千伏四点支撑”的电网格局。

五年来，我们在城乡建设中推进了统筹发展

城市规模有序拓展。城市建设总投入663.6亿元，建成区面积扩大到30平方公里，城镇化率提高到49.5%。强化规划引领作用，编制完成159项城市规划设计，实现城乡统筹规划全覆盖。商务新区新水晶城、水晶博物馆、城市规划展览馆、高星级酒店等一批重点项目投入使用，县实验小学西双湖校区、县幼儿园西双湖分园、中医院等公共配套逐步完善。滨河新区“四桥六路”建成通车，滨河花园和天地公馆投入使用，石安河景观带基本建成，新人民医院、农副产品批发市场加快建设。科教创业园区水晶文化创意产业园入园企业27家，建成张玉成、魏敦旭2个国家级大师工作室，少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心建成使用。城南新区建成连徐高速张庄出入口广场，富宸路南延等重点工程稳步推进。老城区实施旧城改造项目139个，房屋征收面积256.5万平方米。

城市品质稳步提升。成功创建省级园林城市、省级卫生城市、省级生态县，蝉联省级文明城市。玉带河“送清水”工程解决了困扰多年的城区水系黑臭问题，西双湖景区、水晶公园、金牛公园成为市民休闲中心，城市绿化覆盖率42.5%。市民出行条件改善，改造便民巷道111条，74个公共自行车站点投放公共自行车1476辆，新增城市公交车30辆，更新城区电子交通护栏1.6万米，交通秩序综合整治和城市常态管理更加规范。建成生活垃圾卫生填埋场、粪便无害化处理场，新建压缩式垃圾中转站9个、公厕24座。城北自来水厂启动建设，完成老城区供水管网改造。国家智慧城市试点深入开展，建成智慧城市展示厅、云计算中心。商品房销售面积450万平方米。

镇村建设扎实推进。实施市级城乡统筹发展试点项目119个。温泉获批省级旅游度假区，白塔埠、桃林获批国家级重点中心镇，青湖获评全国文明村镇，安峰建成15万平方米湖滨公园，所有乡镇建成国家级生态乡镇。19座乡镇污水处理厂稳定达标运行，生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖。完成946个村庄环境整治任务，改造危房3900户，初步通过省村庄环境整治全域验收，牛山张庄、驼峰曹浦、洪庄车站、房山山前、双店孔白成为新农村建设品牌。新236省道、新310国道、464省道、青石公路、横山公路、黄顾路、牛桃路等一批骨干路网建成通车，通过全国干线公路养护管理检查验收。序时完成蔷薇湖应急水源、连盐铁路、沭新渠顶管等工程涉及的征地征收工作，204国道工程建设快速推进。

五年来，我们在改善民生中增进了社会和谐

民生质量持续提高。新增城镇就业8万人，转移农村劳动力就业10.6万人，城镇登记失业率稳定在3%以内。省级创业型城市通过终期评估，全民创业做法被央视报道。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，退休人员养老金、新农合筹资、最低生活保障平均标准实现正常增长。新建各类保障性住房4876套，棚户区改造32.8万平方米，解决了2075户城市低收入家庭的住房问题。12万低收入人口实现稳定脱贫，65个经济薄弱村达到新“八有”要求。石梁河库区开发投入22.8亿元，水库移民避险解困列入国家试点。建成省级妇女儿童之家24个，每千名老人拥有床位36.2张。

社会事业全面进步。完成社会事业总投入55.56亿元。获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县、省学前教育改革发展示范区，新改建校舍83万平方米，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，省优质幼儿园达63所，大专和中高职在读学生超过6000人。基本建成城乡15分钟健康服务圈，新农合政策范围内住院费用报销比例75%，20类重大疾病报销比例70%以上。建成城市15分钟文化圈和农村10里文化圈，承办省级以上体育赛事26场，蝉联全国文化先进县和全国科普示范县。《今日东海》改版升级为《东海日报》。编撰出版全省唯一县级地震志。《东海县志（1990-2010）》通过省终审。扎实开展第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。

社会大局保持稳定。连续4次获评省平安县，“一心多极”社会管理服务模式成为全省社会管理服务平台“三种建设模式”之一。严格落实领导干部大接访和包案制度，有效化解社会矛盾。大力弘扬社会主义核心价值观，“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神深入人心，获评省未成年人思想道德建设先进县，任同昌、许文明分别当选“全国劳模”和“中国好人”。122民生热线暨应急联动指挥中心受理各类诉求21.5万件，按期办结率98%。西双湖论坛、东海县微平台传递民意更加顺畅。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议422件、政协委员提案1350件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，政府行政效能持续提升。安全形势保持平稳。实现省双拥模范县“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、气象等工作稳步推进，民族宗教、关工委、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新业绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

过去的五年，全县经济社会各方面均取得了可喜的变化。特别是刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，较好地实现了“十二五”圆满收官。这一年，经济继续保持稳定增长。定期召开经济运行分析会，加强组织调度，强化要素保障，推动经济平稳健康增长。预计地区生产总值增长11.5%，公共财政预算收入增长10.3%，规模以上固定资产投资增长20%。这一年，“工业强县”步伐不断加快。成立县工业经济领导小组，落实工业经济转型升级“十大工程”，努力培育新的增长点，新增税收过千万元工业企业4家。深入开展“企业服务年”活动，严格落实挂钩帮扶、难题会办、现场观摩等项目推进机制，68个市重点项目、10个市重点督查工业项目、22个市集中开工项目、345个县重点项目顺利实施。这一年，现代服务业蓬勃发展。成功举办第十三届中国·东海国际水晶节，“水晶大王”回归展、首届中国天然水晶“晶华奖”、“江苏省消费者喜爱的十大水晶品牌”评选等活动亮点纷呈。水晶市场搬迁整合稳步推进。全县游客接待量和旅游收入分别增长12%和14.5%。这一年，改革开放活力迸发。建成“三单一图一平台”权力运行机制。“三证合一、一照一码”改革全面实施。福如东海集团、水晶产业投资公司法人治理结构逐步完善。公车改革稳步推进。深入实施《东海县“一带一路”交汇点建设工作方案》排定的6大类22个重点项目，拓展了对内对外开放的深度与广度。这一年，招商引资难中奋进。积极应对企业投资意愿下降的不利局面，开展“走出去、请进来”重大招商活动12次，新签约过亿元重大项目99个。水晶节期间千余名客商云集东海，来访外宾和签约数创历届最高水平。这一年，“幸福东海”建设全面推进。持续加大民生投入，大力发展社会事业，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.9%。县二中四星级高中创建高标准通过现场评估。成功举办第四届全国少儿版画双年展。实施74个行政村饮水安全工程，解决饮水不安全人口14.3万人。实施城乡建设项目261个，推进“五城同创”和村庄环境整治，城乡人居环境持续改善。2015年《政府工作报告》确定的十项民生实事，基本实现预期目标。

各位代表，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。我们深深体会到：发展为先，任何时候都不能动摇。我们始终把加快发展作为硬道理，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓招商上项目，持之以恒建园区聚产业，积极拓展对外开放空间，建成了一批激活力、攒后劲的重大项目。改革创新，任何时候都不能懈怠。我们突出问题导向，大力推进重点领域和关键环节改革，积极探索了一批体现“东海经验”的改革试点示范，创新破解了资金、用地等方面的要素制约。民生至上，任何时候都不能放松。我们坚持把执政为民的理念贯穿于政府工作的全过程，紧紧围绕百姓所盼、民生所需，在政府工作报告中重点列举了50件民生实事，涉及城乡环境、道路交通、区域供水、文化教育、医疗卫生、社会保障等诸多领域，树立了人民政府为人民的良好形象。

各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。东海经济社会发展取得的每一个成就、城乡建设的每一处变化、百姓得到的每一份实惠，无不凝聚着全县人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不见证着百万东海人民的勇气与智慧。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济总量偏小、发展质量不高、产业层次偏低的问题依然突出；城市建设和管理水平有待进一步提高，城乡一体化发展任务十分艰巨；民生保障还有一些薄弱环节，社会管理仍面临许多新情况新问题；政府职能转变尚需深化，机关作风、服务意识和办事效率还存在一些问题，政府执行力仍需进一步加强，等等。对此，我们将认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

　

今后五年展望

　

“十三五”是东海在更高起点上抢抓战略机遇、加快对外开放、深化改革创新、加快转变发展方式的重要攻坚期，承载着东海全面建成小康社会的历史重任。分析宏观形势，我们有机遇。面临国家“一带一路”倡议和省委、省政府重抓沿海开发和沿东陇海经济带建设的时代背景，东海作为新亚欧大陆桥经济走廊东端起点西行第一县，必将迎来一个充满期待的战略机遇期。审视发展态势，我们有基础。经济新常态下发展动力正在由要素驱动向创新驱动转换，东海有着优质的创新资源和独特的生态优势，正处于一个蓄势待发的关键节点。秉承强劲增势，我们有信心。“十二五”在经济下行压力下，我们仍保持了较高的经济增长速度，为“十三五”奠定了发展基础、积累了发展后劲。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准，就一定能够开创东海经济社会发展的新局面。

“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “五个迈上新台阶”要求，抓住用好“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带等多重叠加机遇，以全面深化改革为动力，以转型升级为主线，以创新驱动发展为核心，以保障改善民生为根本，全面建成小康社会，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。

东海经济社会发展的总目标是：全面建成小康社会、建设幸福东海；城市发展定位是：世界水晶之都、生态宜居福地。

主要指标安排是：到2020年，全县经济总量达650亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入达66亿元，年均增长10%以上。累计完成规模以上固定资产投资2480亿元，年均增长20%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和10%。

围绕上述目标，我们将采取以下主要举措：

一是践行创新发展理念，着力构建现代产业体系

以提高经济发展质量和效益为中心，加快实现由要素驱动向创新驱动转换。实施培育“大产业、大园区、大企业”工程，打造具有影响力的中国硅产业科技创新中心，科技进步贡献率提高到55%。大力提升商贸物流、金融服务、生态旅游、文化创意等服务业态发展水平，实施“互联网+”行动计划，积极打造激发大众创业、万众创新的众创空间。加快农业现代化步伐，促进三次产业融合发展。

　　　 二是践行协调发展理念，着力推进城乡统筹发展

　　　 坚持以人的城镇化为核心，提高城镇发展质量和内涵，形成以城带乡、区域协调的新型城镇化格局。全力打造商务新区、滨河新区、城南新区、西双湖景区等城市核心功能区，城镇化率56%以上。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，力争撤县建市。加强信息资源开发利用，打造智慧城市。统筹推进城乡发展“六个一体化”，推进省农村改革试验区等涉农改革试点取得实效，促进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化。

三是践行绿色发展理念，着力改善生态环境

充分彰显东海生态宜居的核心竞争优势，将绿色发展的理念融入经济社会发展的各方面，建成国家级生态保护与建设示范区。抓好生态空间管控与保护，严守环保“底线”和生态“红线”，实行最严格的节约集约用地制度。推动绿色发展，建立绿色低碳循环产业发展体系，推进生活方式的绿色化转型。加大环境污染综合治理力度，环境质量综合指数稳定在88以上，塑造东海天蓝、地绿、水清的生态品牌。

四是践行开放发展理念，着力提升对外开放水平

主动融入“一带一路”交汇点建设，把握中韩和中澳自贸协定正式生效带来的新契机，抓住省委、省政府加快沿海开发和沿东陇海经济带建设发展的重大机遇，拓展东西双向开放空间，建成用好国家级（农业）经济技术开发区、中捷水晶文化产业合作园、中澳进境肉牛加工基地等一批重大开放合作平台，着力构筑全方位开放格局。

五是践行共享发展理念，着力增强群众幸福感和满意度

围绕全面建成小康社会目标，持续增加城乡居民收入，大力促进就业创业，努力提高社会事业发展水平，新增财力70%以上用于保障民生和社会事业发展，进一步提高小康社会建设的质量和水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全县人民共同迈入全面小康社会。

　

2016年工作任务

　

2016年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”交汇点建设关键之年，实现开局必胜意义重大。

政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省市县委的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“推进结构性改革、加快产业强县步伐”年度工作主题，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快推进产业结构调整、改革开放、城乡统筹、生态保护、改善民生和政府自身建设各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。

主要预期调控目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长11%；规模以上固定资产投资340亿元，规模以上工业投资265亿元；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%。

今年我们还将集中力量，办好以下十项民生实事。

一是促进就业创业。新增城镇就业1.1万人，实现农村人口转移就业0.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新增境外劳务输出1万人。

二是增强保障能力。建成新人民医院。城乡居民医保、新农合财政补助标准均提高到每人每年425元。新建经济适用房108套。

　　　 三是均衡教育资源。望东小学、牛山小学投入使用，启动和堂小学、滨河小学、富国路初级中学建设。改造农村薄弱学校校舍10万平方米，整体翻建50个农村完小和教学点。

四是精准扶贫开发。确保1万低收入人口实现稳定脱贫。实施石梁河库区连片开发项目80个。实施农村危房改造700户。

五是扶助弱势群体。东海县儿童福利院投入使用。新建居家养老服务站点30家。

六是提高供水能力。城北水厂一期工程投入使用，铺设区域供水管道194公里。

七是完善环卫设施。城区新增环卫车辆10辆，新建公厕3座、压缩式垃圾中转站1座。农村新增垃圾转运车50辆，完成无害化改厕8000户。

八是繁荣城乡文化。完成送图书3万册、送戏剧260场、送电影4500场。新建县体育场足球场，完成100个行政村篮球场改造升级。

九是方便群众出行。完成利民路、中华路（利民西路至和平西路段）及幸福路转盘改造，打通钢铁路至麒麟大道，新改建便民巷道15条。

十是打造平安东海。创建省平安县。完成30个老旧小区安全防范改造。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、突出提质增效，促进产业优化升级

将产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要内容，使供给体系更好地适应需求结构变化。

推动工业经济转型发展。加快新型工业化进程，进一步优化结构、扩大总量、提升质量，着力培育“大产业、大园区、大企业”。培育大产业。推进“四大板块”扩量转型，大力推动装备更新、技术革新和品牌创新，提高主导产业竞争力。完成规模以上工业技改投入140亿元，新增省两化融合企业3家。强化新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的规划编制和引导，推进协鑫渔光互补发电、中关村生物医药等带动性强的新兴产业项目，新兴产业产值增长25%。培育大园区。进一步强化园区主阵地作用，力争省级开发区科学发展评价综合排名稳步进位。国家级（农业）经济技术开发区完成总规和控规编制，推进农产品展示展销中心、电子商务产业中心、产业总部大楼、国际农业合作示范区等重点配套项目。开发区重点推动项目扩量提质，创建省级生态工业园。高新区突出抓好各类特色“区中园”布局配套，推进科技创新公共平台建设，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。北区加快集聚金属制品深加工产业，推动与石梁河库区扶贫开发融合发展。中小企业园和乡镇工业集中区新增入园企业20家。培育大企业。持续开展“企业服务提升年”活动，落实“一企一策”、深化难题会办，研究制定降低企业成本实施办法，帮助企业协调银企关系，稳步推动清理“僵尸企业”和企业兼并重组。净增规模以上工业企业25家，培育“新三板”上市企业1家。坚持新上工业项目联合会审，畅通重点工业项目审批“绿色通道”。围绕春秋两季集中开工、夏冬两季现场观摩，加快推进德邦磷酸盐、华鼎车轮、中材高新、亚连玻璃等50个重点工业项目，新开工过亿元项目70个。

推动现代服务业提速发展。促进服务业比重提高、结构提升，服务业增加值增长13%。做优做强水晶产业。创建“世界水晶之都”，高效运营新水晶城，水晶市场年交易额稳定在百亿元以上。水晶文化创意产业园新增入园企业6家、大师工作室2个，中捷水晶文化产业合作园新增入园企业3家以上。水晶博物馆进一步丰富展藏种类，提升东海水晶的文化底蕴和现代特色。塑造特色旅游品牌。进一步加强景区建设，提升服务品质，温泉旅游度假区完成景区道路改造、龙梁河景观带建设，西双湖景区创建国家4A级景区，李埝森林公园加快森林温泉疗养院、生态农业示范园建设，双店创建省旅游名镇，黄川草莓采摘园创建省四星级乡村旅游点。整合县内旅游资源，发展“智慧旅游”，推动“一日游”向“多日游”转变。大力发展电子商务。加快新水晶城、特色农产品等电子商务集聚区建设，积极发展跨境电商、农村电商，推进线上线下融合发展，创建全国电子商务进农村综合示范县。着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。提高金融服务实体经济能力，构建多层次融资体系。

推动现代农业稳定发展。力争农业现代化综合评价排名全省进位。增强粮食生产能力。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，新增高标准农田3.5万亩。推进农业结构调整。推动特色农产品产业化、品牌化、市场化发展，新增高效农业8万亩，白塔埠西红柿争创国家地理标志保护产品。培育新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场50家、农民专业合作社50家。促进农村三次产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，延伸农业产业链和价值链。加大科技兴农力度。推进连云港国家农业科技园区核心区建设，中国农科院东海农业综合试验站完成农业科技成果转化30项。加强农田水利建设。实施小型农田水利基础设施项目203项，完成10条县乡河道整治。

增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展实验区通过验收。强化企业主体地位。在新兴产业和优势传统产业领域，培育一批创新型企业集群，新增国家级高新技术企业2家。加强创新平台建设。整合科技创新优势资源，组建硅产业科技创新研发基地，完成国检中心管理权限转换。深化产学研合作。积极对接重点高校和科研院所，实施产学研合作项目20项。培育自主知识产权。申请专利600项，开发区创建省知识产权试点园区。强化科技人才支撑。进一步完善人才政策，培养和引进高层次和高技能人才1000名以上。

二、推进改革开放，增强经济发展活力

深度对接国家“一带一路”、省沿海开发和沿东陇海经济带建设等重大战略，扎实推进重点领域改革，加快拓展开放空间。

深化重点领域改革。进一步拓展和延伸改革领域，巩固和扩大承担的国家和省级改革试点成果，力争形成一批特色鲜明的“东海经验”。建立健全行政权力清单动态调整机制，推进行政审批“三集中四到位”，实现一站式服务。统筹推进安峰、桃林“扩权强镇”试点，增强乡镇自主发展能力。推进国有资产管理体制改革，健全国有资产产权管理和绩效评价体系，优化国有企业发展布局和国有资本投向。推进财税体制改革，完善全口径政府预算体系，公布专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新制度的启动和新老制度的无缝对接。深入推进农村金融制度改革和农村经营体制创新，扎实开展全国农村土地经营权抵押贷款试点，探索推进农村社区股份制改革试点。

持续加快开放步伐。发展更高层次的开放型经济，打造对外开放新窗口。建好开放合作平台。创建国家级（农业）经济技术开发区，尽快形成开放聚焦和辐射带动的发展效应。加快建设中澳进境肉牛加工基地，建成进境肉牛隔离屠宰场。提升中捷水晶文化产业合作园运作水平，鼓励本土企业与捷克水晶企业开展产业合作。拓展开放合作空间。加快形成东西双向开放格局，向东出海树立新优势，推进台资、韩资集聚区建设，进一步拓展与澳大利亚的合作空间。向西融合挖掘新潜力，呼应沿东陇海经济带建设，全方位扩大与中亚、西亚及欧洲的合作，积极拓展农业、文化、旅游等多领域交流。持续深化与美国的“省州合作”。提升经贸合作水平。鼓励重点外贸企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长5%。规范外派劳务市场，实现外经营业额3.5亿美元。

强力推进招商引资。开展“招商引资提升年”活动，持续加快“走出去、请进来”步伐，实际利用外资1.45亿美元。转变招商思路。优化提升现有各类招商政策，充分彰显经济新常态下东海生态环境、对外开放、改革创新的新优势。优化招商方式。坚持园区招商为主体、产业招商为导向，强化驻点招商，做好以商引商，探索中介招商，编制完善产业链招商指导目录，努力在过20亿元项目上实现突破。明确招商重点。坚持把大项目和外资作为突破重点，继续巩固日韩港台新招商阵地，全力突破欧美等发达地区，主动承接长三角、珠三角外资项目转移，着力办好上海、深圳、浙江投资说明会等一批重大招商活动。签约过亿元项目90个，其中过10亿元项目15个。

三、彰显城市风采，持续优化人居环境

推动以人为核心的新型城镇化，进一步提高城市规划建设管理水平，加快构建新型城镇化推进机制。

完善城市功能。深入实施组团开发，进一步提升城市发展品质和内涵。强化规划引领。完成城乡总体规划修编、城市棚户区整治改造等12项规划设计。做强商务新区。以新水晶城为龙头，招引一批总部企业、研发中心、文化创意等高端业态，带动房地产业、现代会展业、新型商业发展壮大。做优滨河新区。推进各类发展要素向石榴片区集聚，加强产业支撑体系研究，逐步实现新区城市价值。做精科教创业园区。统筹推进文化创意、科技研发、职业教育、服务配套四个功能区建设，打造产城融合的建设样板。做美城南新区。充分利用连徐客运专线建设的重要契机，加快铁南片区改造，刷新城市出入口形象。做新老城区。完善市政基础设施，加快解决“断头路”和交通拥堵问题，稳步推进成熟地块、城中村开发建设。

加强城市管理。开展“城市环境提升年”活动，为群众创造舒适、美好、文明、和谐的生活环境。完善城市管理长效机制，深化属地管理，提高城市管理精细化水平。深化市容环境秩序网格化管理，重点整治占道经营、露天烧烤、夜间排档等突出问题，有效治理城市“脏乱差”。加大行政执法力度，强化城市绿化、工程渣土常态管理，严厉打击违法违规建设行为。加强环卫基础设施建设，实现机械化清扫全覆盖。推动城市管理与城市文明融合发展，加强公民道德、社会诚信建设，进一步提升城市形象品质和精神内涵。

统筹城乡发展。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。增强城镇集聚功能。加强重点中心镇、特色镇建设，提高产业支撑能力，积极探索新型城镇化投融资机制、产城融合体制机制。推进市城乡统筹发展2个试点镇和14个试点村建设，实施建设项目110个。改善农村人居环境。建立健全农村环境卫生长效管理机制，创建省级美丽乡村3个。加强县乡路网建设。加快推进267省道二期、双林路、268省道改造，新建农村公路95公里。全力保障省市重点工程，序时完成连盐铁路、204国道等工程涉及的征地征收工作。

　　　 四、建设生态文明，全面推动绿色发展

实施生态文明建设工程，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产生活方式，促进生态环境持续改善。

加强生态建设。巩固提升国家级生态县创建成果，推进国家生态与保护建设示范区建设，争创国家生态文明建设试点示范区。严守生态红线。严格红线区域环境监管，控制生态空间开发强度，加强西双湖景区、羽泉景区生态保护与修复，生态红线区域占全县国土面积21%以上。推进“绿色东海”建设。新增城市绿地8.9万平方米，植树造林4万亩。弘扬生态文化。倡导勤俭节约、节能环保、文明健康的生活方式和消费模式，提高社会生态文明意识。

发展生态经济。推进经济与生态互促融合发展，努力实现绿色增长。大力发展循环经济。培育示范企业3家，推动湛隆汽车零部件再制造基地落户发展。推进节能减排。严格实施建设项目环保准入和能耗审核制度，项目环评“三同时”执行率100%。实施一批脱硫、脱硝、削减氨氮关键工程，完成主要污染物减排年度任务。推进集约发展。合理控制城乡新增建设用地规模，提高土地投资强度和产出水平。

强化综合整治。加大环境突出问题治理力度，持续改善群众生产生活环境。加强大气污染防治，深化建筑工地扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项治理，加强秸秆禁烧和综合利用，推进黄标车和老旧机动车淘汰，空气质量优良率80%以上。加强水环境治理，提高城乡污水主管网覆盖面，城区污水处理率85%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，坚决取缔非法酸洗企业。加强环境监测，推进环境监测和执法机构管理机制改革，提高环境保护动态监管水平。

五、坚持民生优先，提高群众幸福指数

统筹安排好民生保障，推进“大众创业、万众创新”，提升社会事业发展水平，切实做到补短板、保基本、兜底线。

推进大众创业创新。进一步优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。打造创业创新载体。有效盘活中小企业园标准厂房、商务楼宇等存量资源，大力培育创客空间、创业咖啡、创新工场，打造一批规模化、特色化的众创空间。积极谋求与淘宝、京东等知名电商平台建立合作关系，打造具有东海特色的网络平台。培育创业创新主体。重点鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。支持各类创业创新主体利用APP客户端、社交网络等第三方平台，催生商业模式新业态。加大创业创新扶持。出台“大众创业、万众创新”扶持政策，激发全社会创新潜能和创业活力。完成“三证合一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛。

突出抓好民生改善。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费主要用于改善民生。完善社会保障体系，实施全民参保计划，城镇职工“五险”覆盖率稳定在96%以上，城乡居民参保覆盖率99.9%以上，新增被征地农民刚性进保。城镇职工、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别稳定在82%、75%、75%。深入实施精准扶贫，加大扶贫投入和资源整合力度，充分发挥产业扶贫和关键性工程对扶贫开发的重要作用。关爱老人、妇女儿童和残疾人。大力发展慈善和红十字事业。

推动社会事业发展。推进教育现代化、信息化，高中阶段毛入学率97.5%以上，中小学国家教育信息化达标率80%以上，外来务工人员子女义务教育入学率100%，创建省市优质幼儿园10所。提升医疗卫生服务水平，加强卫生机构信息化建设，创建省食品安全示范县，县人民医院创建三级综合医院。实施公共文化设施标准化建设，所有文化场馆免费开放，筹建县综合文化艺术中心。依法实施全面二孩政策。

改进社会治理方式。推进社会治理体系和治理能力现代化，确保社会大局和谐稳定。畅通信访渠道，深入开展领导干部大接访活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解各类社会矛盾。增强122民生热线暨应急联动指挥中心服务功能，提高东海县政府网、西双湖论坛、东海县微平台运行效率，切实解决群众反映的实际问题。推进安全生产标准化、信息化、网格化，确保安全形势稳定。

六、加强自身建设，提高政府行政效能

新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加快转变政府职能，不断增强政府执行力和公信力。

建设亲民为民的服务型政府。时刻牢记为人民服务的宗旨，在群众最急需的地方见真情，在群众最关心的地方下功夫。政府每项工作的开展，都将以服务民生为根本，对社会公开的大事，定一项做一项，项项落实；向百姓承诺的实事，干一件成一件，件件兑现。

建设高效运转的效能型政府。始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。开展“软环境建设提升年”活动，严肃查处“吃拿卡要”问题，坚决克服“不推不动、不催不办”的现象，从严整治推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，下大力气解决“中梗阻”。

建设敢于担当的务实型政府。把争先的追求和务实的态度结合起来，全面推进以绩效为导向的目标管理。倡导敢担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。提升抓落实的本领水平，坚持问题导向，创新工作方式，以“钉钉子”的韧劲推进各项工作落实。

建设公开公正的法治型政府。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商。坚持法治教育和公民道德教育相结合，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

建设风清气正的廉洁型政府。构建“不想腐”的自律机制，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善“不能腐”的制约机制，加强对项目资金及工程建设的监管，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，保持高压态势不放松，以惩治腐败的实际成效取信于民。

各位代表，“十二五”的显著成就，奠定了我们加快发展的基础；“十三五”的美好蓝图，激励我们坚持不懈地拼搏。新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在中共东海县委的坚强领导下，继往开来，同心同德，励精图治，为全面建成小康社会、建设幸福东海而努力奋斗！