各乡镇人民政府、街道办，县各有关单位：

《东海县循环产业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》已经县十八届政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

东海县人民政府

2024年1月29日

东海县循环产业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）

为深入贯彻市县关于循环产业高质量发展要求，促进东海县循环产业加快转型升级、做优做强，努力成为东海县经济发展增长极，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以优化资源利用方式为核心，以绿色技术创新和产业发展为关键支撑，强化目标导向、问题导向和结果导向，坚持政府引导、市场主导，坚持统筹推进、重点突破，坚持创新引领、绿色发展，推动循环产业提质扩量、绿色低碳、创新集聚发展。

（二）主要目标

力争利用3年时间，全县循环产业工业应税销售收入突破150亿元。汽车循环产业实现闭环发展，光伏组件回收再利用项目试投产运营，稀土氧化物向下游产品延伸，垃圾焚烧发电项目提高一般固废处理能力，循环产业对全县工业经济拉升作用进一步增强。

——到2024年，全县循环产业工业应税销售收入达80亿元以上。整车回收拆解业务向周边市区延伸，招引汽车零部件再制造企业3家以上、动力电池梯次利用企业1家以上、光伏组件再利用企业1家以上。全年培育工业应税销售收入过30亿元以上企业1家，过10亿元以上企业1家，过1亿元以上企业5家。

——到2025年，全县循环产业工业应税销售收入达110亿元以上。整车回收拆解业务覆盖全省及省外周边县区，新培育规模以上循环企业5家以上，新招引循环企业8家以上。全年培育工业应税销售收入过35亿元以上企业1家，过10亿元以上企业2家，过1亿元以上企业7家。

——到2026年，全县循环产业工业应税销售收入达150亿元以上。整车回收拆解网络辐射长三角地区，新培育规模以上循环企业8家以上，新招引循环企业10家以上。全年培育工业应税销售收入过40亿元以上企业1家，过10亿元以上企业3家，过1亿元以上企业10家。

（三）产业布局

依托现有产业基础和资源禀赋，坚持“产业聚集、突出特色、区域协同”发展原则，以实现类别清晰、定位明确、联动协同、资源适配的发展格局为目标，着力构造“一园多区”空间布局。

“一园”，即以东海县循环经济产业园（以下简称产业园）为核心，依托报废机动车回收拆解资质拓展整车回收拆解业务，构建辐射长三角地区的整车回收拆解网络。加强产业园绿色基础设施建设，优化产业园内报废机动车拆解、零部件及材料再制造、线上线下交易、物流仓储等业务空间布局。利用互联网、大数据等现代信息手段，深入实施数字化改造、积极搭建智慧化仓储。发挥人才、科技、市场、资本等要素集聚优势，积极创建产学研用平台，将产业园打造为全县循环产业发展首脑智慧中心。

“多区”，即加强产业园与两区及桃林镇、房山镇等周围区域合作共建，经开区依托硅材料产业基础，布局退役光伏组件拆解、分选、再利用项目。高新区依托现有新材料产业基础，布局汽车零部件再制造、动力电池梯次利用、稀土资源再生等重点产业，发挥创新集聚优势，推动科技研发、关键核心技术攻关。桃林镇依托现有拆解基础，加快推动二手件交易市场建设，延伸金属材料精深加工、轮胎再制造及制品深加工等细分领域。房山镇依托房山港建设机遇，提前谋划临水产业园布局，延伸光伏组件再利用、塑料及玻璃深加工、电动自行车拆解等细分领域。双店镇依托垃圾焚烧发电项目，推动工业废物减量化、资源化、无害化处理。

二、发展方向

围绕循环产业规模化、绿色化、智能化发展需求，加快推动循环产业转型升级。实施循环产业延链补链强链工程，全面推动再制造产业向下游延伸，重点发展和培育汽车零部件再制造、动力电池梯次利用、材料精深加工、轮胎再制造及制品深加工、塑料和玻璃深加工等细分领域。积极布局退役光伏组件回收再利用项目。

（一）汽车零部件再制造产业。依托现有产业资源集聚优势，引进一汽、潍柴、长安等零部件再制造龙头企业，培育现有零部件再制造企业做大做强。加强与知名技术研发机构合作，开展绿色拆解、绿色清洗、零件剩余寿命评估、激光熔覆、增材制造等前瞻性技术研究。积极推进与瓜子二手车、大搜车等国内二手车平台接洽合作，拓展汽车零部件再制造产品销售渠道，提高再制造产品网络交易量。

（二）动力电池梯次利用产业。拓展废旧动力电池回收业务，建立废旧动力电池回收服务网点。积极对接工信部梯次利用名单内企业，加快对接宁德时代、比亚迪等国内主要动力电池生产企业，争取重点企业动力电池修复、梯次利用中心、回收网点落户东海。引导企业探索动力电池梯次利用多样化应用场景，充分挖掘通信备电、低速动力、储能等领域的梯次应用潜力。

（三）材料精深加工产业。废钢。全力争取闽东型材钢项目重启，加快建成钢坯、型材一体化资源综合利用基地。同时与优质炼钢企业建立长期稳定供应合作关系。废铝。依托德正、金宝2家铝制品加工企业，引导企业设备更新、技术革新、产品焕新，由粗放加工模式向精密铝制品深加工转换。废铜。招引废铜深加工企业1家。稀土。引导现有企业提高产能和产品质量，拉长产业链条，提高企业竞争力。

（四）轮胎再制造及制品深加工产业。加强再制造轮胎生产过程的全面质量管控和先进适用技术的应用，招引和培育企业加快推动废轮胎热裂解连续自动化生产工艺技术与装备的应用，实现投产运营。招引橡胶制品生产企业，推动产业由生产再生橡胶、橡胶粉等初级原材料向再生橡胶制品转变。

（五）塑料及玻璃深加工产业。依托现有塑料制品加工项目，提高报废机动车塑料配件回收率，实现报废机动车保险杠、ABS等废旧塑料资源循环利用。跟进玻璃深加工项目，提高机动车玻璃拆卸水平，对前挡风玻璃、铝合金条、胶条等进行精细拆解，纯玻璃作为玻璃深加工制品原料，实现废旧玻璃循环利用。

（六）光伏组件再利用产业。引进退役光伏组件再制造企业，与生产制造企业、光伏发电企业、运营企业建立长效合作机制，拓展退役光伏组件拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务。鼓励县域内硅产品加工、金属材料加工及设备制造等企业，在保障产品质量性能和使用安全的前提下，优先选用再生材料。

三、重点任务

（一）锻造产业链条

1.建立健全完整产业链。立足现有产业基础，提高废旧拆解自动化水平，逐步实现拆解设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。积极探索推进汽车发动机、变速箱等产品保税再制造试点落地。围绕汽车零部件再制造、动力电池梯次利用、材料精深加工、轮胎再制造及制品深加工、塑料及玻璃深加工、光伏组件再利用等6大产业发展方向，进一步延伸产业链条，提高资源综合利用效率。（责任单位：发改委、商务局、工信局、科技局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

2.打造二手件贸易集散平台。建立二手件交易管理制度，规范二手件交易流程，加强售后业务管理、提高售后服务能力。鼓励现有二手零配件销售商采用保值换新、多件换新、一站式以旧换新等多形式交易模式。充分利用互联网平台，打造高效的“线上+线下”二手件交易体系，实现线上交易与线下物流的融合。（责任单位：商务局、市场监管局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

（二）拓展空间布局

3.构建产业园、镇域联动发展。探索产业园与两区及重点工业乡镇联动发展机制，围绕“一园多区”空间布局，实施项目联合开发、协商、研判、共享行动，依托各地现有资源优势及产业基础，推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，释放服务潜能，提升协同发展能力。（责任单位：发改委、工信局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

4.强化配套基础设施建设。统筹布局产业园及联动发展镇域（园区）配套建设，制定项目协商建设计划，成立配套建设协同工作组，共同研究解决项目用地、建设等问题。优化周边地区交通线路，统筹做好垃圾无害化处置，共享基础配套设施，提升配套设施使用效率。（责任单位：资源局、住建局、交通运输局、生态环境局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

（三）强化科技创新

5.关键核心技术攻关。引导企业探索废轮胎（橡胶）热裂解应用方向及稀土氧化物高质化、高值化利用的路径。推动动力电池、高性能稀土永磁等技术服务型企业落户东海，引导企业着力突破退役电池一致性、自动化拆解，高纯氧化镨钕、氧化镧铈萃取等技术瓶颈，鼓励企业开展废旧动力蓄电池余能检测、残值评估、快速分选及重组利用、安全管理等梯次利用关键共性技术研究。（责任单位：科技局、商务局、发改委、工信局）

6.提升装备智能化水平。积极引入专业的智能再制造装备研发制造公司，加快智能拆解与绿色清洗、先进表面工程与增材制造成形、智能再制造加工等技术装备研发和产业化应用。推广机械化和精细化拆解，提升废旧拆解自动化、智能化水平。开展智改数转网联诊断，为企业提供评估诊断和改造升级等服务，推动企业积极创建智能工厂、智能车间。（责任单位：科技局、工信局、商务局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

（四）深化数字赋能

7.实施数字化改造。依托产业园现有信息化基础，建立产业园信息化综合管理系统，融合内部管理、政务服务、信息查询等模块，实现产业园管理信息化、政务服务便捷化、物料信息可溯源。发挥东海遍布全国的旧件回收渠道优势，搭建旧件回收公共信息平台，提供上门咨询、上门回收等服务，形成上下联动、有效配合的旧件回收体系。（责任单位：商务局、工信局、科技局，绿海集团）

8.建立智慧仓储。积极搭建仓储云管理平台，利用计算机信息技术、物联网技术、大数据技术等整合产业园智慧仓储管理，通过出入库扫码登记、集中称重计重、快速清查库存、移动收发货、智慧调度等功能的组合使用，将信息技术嵌入到从产品生产到仓储物流各方面。（责任单位：商务局、工信局、科技局，绿海集团）

（五）开展绿色行动

9.践行环境保护理念。坚持园区之外无拆解总要求，鼓励和引导企业开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证工作。建立旧件集中清洗中心，有效处理报废机动车及旧件拆解过程中产生的油污、清洗污水。加快推动垃圾焚烧发电项目对一般工业固体废物无害化处理，引进第三方加强对危险废物统一管理、集中处理。积极推动“无废园区”建设。（责任单位：生态环境局、市场监管局、工信局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇、双店镇等相关乡镇）

10.推广绿色低碳行动。顺应绿色低碳转型需求，建立健全能源消费和碳排放量核算机制，制定年度减碳降耗目标。推动企业采用低能耗生产装备，鼓励企业开展节能降碳技术改造。对照绿色制造标准体系，开展重点企业绿色低碳评价和示范，积极创建绿色工厂。（责任单位：发改委、工信局、生态环境局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

（六）推动双招双引

11.实施产业链招商行动。以延链补链强链为目标，围绕汽车零部件再制造、动力电池梯次利用、光伏组件再利用等6大产业发展方向确定重点招商目标，运用专业招商模式，集中力量招引一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的重大项目，缝合产业断层、填补行业空白，形成完整产业链，提升东海县汽车循环经济产业综合竞争力。鼓励国有企业参与重点循环经济项目建设。（责任单位：商务局、发改委、工信局、科技局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

12.聚焦技能人才引用。围绕产业链及辅助配套建设人才需求，制定实施重点人才招引和培育计划，加大与科研院所、高校、中等职业学校人才交流合作力度，定期组织开展人才教育培训。组织汽车循环经济产业从业人员职业技能大赛，培养一批专业技术型和应用型人才。（责任单位：人社局、商务局、工信局、科技局，经开区、高新区、桃林镇、房山镇等相关乡镇，绿海集团）

（七）加强有效监管

13.强化执法检查。建立规范监管机制，借助传感技术和电子监控设备，依法从机动车报废、回收拆解、再制造信息管理及动力电池溯源管理等多个环节进行监管。依法打击园区外非法拆解，持续打击“五大总成”违法销售行为，防止违规回收利用破坏环境，造成资源浪费。强化产品质量监管，提升售后服务质量，杜绝质量不合格产品恶性竞争。（责任单位：商务局、市场监管局、公安局、生态环境局、交通运输局）

四、保障措施

一是建立工作机制。成立东海县循环产业发展领导小组，完善循环产业发展统筹协调推进机制，共同研究解决产业发展中遇到的重大问题，确保产业发展方案得到有效落实。县各相关单位要形成合力，结合实际制定配套行动方案，推动各项措施落到实处。建立健全统计制度和核算方法，加强行业信息统计工作，做好为企服务。

二是强化要素保障。加快制定完善产业标准、技术革新、人才招引等方面的支持政策，积极探索供应链金融服务，健全产业发展政策服务体系。加强土地、能源、资金等要素指标对国家鼓励发展的重大产业项目应保尽保，对列入省、市重点项目，在用地指标上优先保障。根据循环产业发展需要，科学规划建设人才公寓、超市、活动中心等生活性服务设施。

三是创建研用平台。依托产业园现有基础配套，高标准引育新型研发机构、高水平建设产业研究院，打造产业园实验室体系。与国内一流院校建立合作交流，推动创新资源高效配置，促进产学研用深度融合。鼓励科研院所建设专业化技术转移机构，鼓励企业独立或联合创办技术转移机构。

四是开展宣传推广。积极组织专业招商团队、骨干龙头企业参加国内外零部件再制造、动力电池梯次利用等展览会，借助展览会集中推介东海县汽车循环产业，提高东海县汽车循环产业知名度。利用东海硅产业发展基础优势，加大退役光伏组件再利用政策宣讲，提高企业参与积极性。充分发挥各类媒体作用，宣传推广循环经济发展理念，营造循环产业发展良好氛围。