县政府办公室关于印发2019年东海县推进政务服务“一张网”建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场，县各委、办、局（公司）、行、社，县直各单位，各园区管委会：

《2019年东海县推进政务服务“一张网”建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

东海县人民政府办公室

2019年8月6日

2019年东海县推进政务服务“一张网”

建设实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《江苏省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号）、《市政府办公室关于印发2019年连云港市推进政务服务“一张网”建设实施方案的通知》（连政办发〔2019〕61号）文件要求，深入推进“互联网+政务服务”，深化不见面审批（服务）改革，加快提升我县政务服务“一张网”建设水平，更好地为企业和群众提供全流程一体化在线服务，着力营造法治化、便利化的营商环境，特制定本方案。

一、目标定位

2019年底前，与市级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，基本建立全县一体化网上政务服务平台标准规范体系，初步实现“一网通办”。2020年底前，政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现政务服务“一网通办”。

二、工作原则

一是坚持提高站位、抬高标杆。积极落实县委县政府关于推进“互联网+政务服务”、深化不见面审批（服务）改革、营造一流营商环境的工作部署，树立新追求，厘清新思路，拿出新举措，全力推动全县政务服务“一张网”建设取得大突破。

二是坚持服务便民、群众满意。以群众满意为出发点和落脚点，依托全市统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付等基础支撑，推进政务服务事项流程再造，推动政务服务更加便利高效，提升企业和群众获得感、满意度。

三是坚持争先创优、创新突破。对照国家营商环境评价指标体系，创新集成、应用推广。积极运用互联网、云计算、大数据等技术手段，在建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索，不断创新。打破条块分割和部门壁垒，提升平台建设集约化、规范化、便利化水平。

四是坚持科学实施、协同推进。按照全市统一架构和标准统筹规划、科学设计、分步实施。明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，充分调动各方积极性，实现跨部门整体高效推进。

三、主要任务

（一）规范政务服务事项，实现同一事项无差别受理。

1.推进政务服务事项标准化、规范化。以依申请办理的行政权力事项为重点，上半年实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素“三级四同”。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制县级公共服务事项清单及办事指南，推进公共服务事项规范化。按照统一标准规范，各相关单位要深入推进政务服务事项业务办理项拆分、受理条件、办理流程、承诺办结时限、申请材料、中介服务、表单内容等信息要素的规范化和标准化。

2.健全政务服务事项动态调整机制。对全县政务服务事项目录依法依规进行动态调整，加强随机抽查和监督，实现全县政务服务事项数据同源、同步更新，不断提高“三级四同”水平，推动实现同一事项全市无差别受理，办理流程和评价标准统一。

（二）优化政务服务流程，实现审批更简、监管更强、服务更优。

3.深化不见面审批（服务）。依托全市政务服务网统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动电子证照、申请材料、数据资源等共享互认。按照政务服务网建设要求，开展统一公共支付平台应用，逐步开通“不见面审批（服务）”事项电子缴款服务。整合优化跨部门的事项办理流程，减材料、减环节、减时限、减跑腿。

4.优化部分重点领域政务服务流程。持续优化企业开办办理流程。实现企业开办申请一表填报，大力推广电子营业执照，加快建设全链通一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项。做好取消企业银行账户开户许可工作，有序推开“证照分离”改革工作。不断改进不动产登记服务。贯彻落实《江苏省不动产登记条例》要求，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理。建设不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记等全流程一窗办理。全面开展工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，制定推动工程建设项目审批制度改革的实施方案，对产业投资建设项目实行全流程、全覆盖改革，分类再造审批流程，大力推广多评合一、多图联审、区域评估、帮办代办等做法，形成统一的审批规范。

5.推进公共资源交易规范管理。按照全市公共资源交易改革要求，加快公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理系统联通互认，提高公共资源交易全流程电子化水平。推动“一网三平台”公共资源电子交易系统建设升级，构建“远程投标、网上开标、在线监督”交易系统，筹建“不见面”开标大厅，打通公共资源交易电子化最后“一公里”。积极推行投标保证金统一管理、线上收退，试点投标保证金电子保函。配合推进全省公共资源交易全过程数据整合、共享和公开，组织开展公共资源交易大数据分析。

（三）融合线上线下服务，实现不同服务渠道服务事项同源、服务标准统一、办理平台统一。

6.推进线上线下一体化发展。依托全市一体化在线政务服务平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”、“一窗”分类受理。加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。建设统一的预约叫号系统，无缝对接各单位已经建成的预约叫号系统，对需要到现场办理的政务服务事项提供网上统一预约服务，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。

7.加强政务服务门户建设。按照国家政务服务平台政务服务门户标准规范，改造门户网站及移动端的政务服务栏目，在首页增加醒目的访问入口，与经过修订的江苏政务服务网保持样式一致、数据同源，在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道实现事项同源发布、服务集中提供。提升江苏政务服务网东海县旗舰店服务能力，实现县、乡全覆盖。同时积极协助做好“我的连云港”APP推广应用工作，实现更多事项“掌上办”“指尖办”。

（四）统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照，实现政务服务公共支撑一体化。

8.统一网络支撑。各相关单位要按统一规范，将本单位局域网（非涉密系统）接入电子政务外网，并组织开展电子政务外网应用。将分散隔离的非涉密业务专网，通过网络割接、合并等方式，整合对接到电子政务外网。对电子政务外网进行IPv6改造，实现县、乡“横向到边、纵向到底”全覆盖。按照相关标准和要求，完善电子政务外网安全保障体系，提升电子政务外网安全防护能力，加强电子政务外网运维和管理，动态优化电子政务外网架构和带宽资源，保障接入的业务系统安全、稳定、高效运行。

9.统一身份认证。按政务服务全覆盖的要求，梳理需对接统一身份认证平台的业务系统清单及拟接入时间，并加快组织实施，实现“一次认证、全网通行”。

10.统一电子印章。根据省市的统一部署，规范电子印章制发、管理、验证等业务，提供电子文档电子印章认证、数字签名认证和身份认证等服务。依托印章和验章服务，为县内签发的电子证照“走出去”和县外签发的电子证照“走进来”提供技术支撑，实现电子证照跨地区、跨部门互信互认。

11.统一电子证照。根据省市的统一部署，按照统一电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，实现电子证照互信互认，切实解决企业和群众办事提交材料、证明多等问题，实现证照证件“一地发证、全网互信互认”。依托江苏政务服务网，对于企业和群众关注度高、使用频繁的证照，在相关政务服务事项受理、审批、检查等环节开展电子证照应用。改造政务服务事项业务办理系统，利用国家、省、市电子证照库，逐步实现办理前共享复用电子证照、办理过程中网上查验电子证照、办结后签发电子证照，按需同步提供纸质证照。

（五）推进数据共享，实现全市政务数据服务一体化管理。

12.推动政务数据一体化。按照省政务服务平台数据共享标准规范，分层分级推进政务信息系统对接市大数据中心，建立统一的政务信息共享交换渠道，形成全市一体化数据共享交换体系，实时共享交换。按统一规范将自建数据平台逐步向市大数据中心对接或迁移，实现数据服务的统一管理、调度、反馈和监控。按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，保障数据供给，提高数据质量。

（六）推进综合保障一体化，确保平台运行安全平稳规范。

13.加强咨询投诉服务。依托12345在线服务平台，建设智能知识库，采用人工接办与智能客服相结合的方式，提供统一的政务咨询、投诉、建议全媒体服务。基于语音识别、文字识别、图片识别等技术，提供智能搜索和应答。全过程接受群众对事项设立、应用上线、办件服务、证照共享、结果送达等实名评价，鼓励引导群众分享办事经验。受理群众对“不见面审批（服务）”建言评价，建立限时办结、全程监督、闭环管理的工作机制。依托平台大数据，分析用户诉求，发现热点问题，提供主动精准服务。

配合市级建设政务服务网上评估系统，加强政务服务平台安全保障体系建设，不断提高服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度。

四、措施保障

（一）强化组织领导。各相关单位要把推进政务服务“一张网”建设作为一项经常性工作来抓，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，分管领导要亲自落实，保证各项工作落到实处。要树立“一盘棋”思想，既要各司其职，各负其责，又要通力合作，协同联动，切实推动政务服务“一张网”建设各项工作协同配套、整体推进。

（二）加强督促检查。建立县政务服务“一张网”建设工作管理督查评估机制，对各项重点工作目标任务进展情况进行督查推进。

（三）严格工作考核。建立完善考核机制，将政务服务“一张网”建设纳入绩效考核范围，给予一定分值，列入重点督查事项，强化绩效考评。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的，予以通报表扬。建立健全问责机制，对工作开展不力的，予以通报批评；对不作为、慢作为、乱作为，损害群众合法权益的，依法依规问责。

（四）加大宣传力度。依托线上线下媒介渠道，全方位宣传政务服务“一张网”建设工作，形成良好的舆论氛围，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。及时刊发国家、省、市关于“互联网+政务服务”工作重要部署，各相关单位要总结宣传推进工作、加快网上政务服务平台建设的工作动态、经验做法、先进典型，营造比学赶超的良好氛围。

附件：2019年全县政务服务“一张网”重点工作事项清单

附件 2019年全县政务服务“一张网”重点工作事项清单
序号	事项	级别	内容	时间节点及预期成效	牵头单位	共同责任单位
1	企业开办“不见面审批（服务）”改革	国家在江苏试点	全面推行企业设立“不见面审批（服务）”改革。	在企业登记部门推动“不见面审批（服务）”改革。按企业开办所涉及部门职责分工，分别推进企业开办“不见面审批（服务）”改革，实现企业开办“零见面”。归集营业执照、生产经营许可证及相关备案信息，协调相关审批、登记部门，实现在线调用申请人的登记、许可信息。	市场监管局	行政审批局、公安局、人行东海县支行、税务局、人社局
2	优化不动产登记服务，配合市级开发使用平台	省下达、市部署	建设“互联网+房屋交易”、不动产登记、税收服务一体化系统，实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理模式。	加快实现不动产登记信息与身份、婚姻、税务、房产交易、贷款等信息的共享，推动不动产登记与水、电、气、广电、网络等联动办理，提高不动产登记交易自助办理或者网上办理占比。12月底前使用市级配发系统。	自然资源和规划局、行政审批局	住建局、税务局，县各有关部门
3	工程建设项目并联审批	国务院要求、省下达	再造审批流程，逐步实现工程建设项目涉及到的事项在线办理、并联审批，实现多规合一、多评合一、多图联审、多测合一、中介机构、联合验收等关联业务信息化。	7月底前完成系统调研、方案制定工作，配合市级统一建设一体化系统，9月底前完成上线试运行，10月份开始常态化运行。	住建局	行政审批局，县各有关部门
4	优化纳税服务，实现“一网通办”	省下达、市部署	制定优化纳税行动方案。全面落实税收优惠、减免和扶持政策。	深度融入政务服务一张网，主要涉税业务实现“一网通办”，备案类减免税网上办理、核准类减免税网上预申请，统一网上申请、受理、办理、反馈流程。落实减少申报频次，简化注销和迁移办理流程，打造简约办税模式。	税务局	行政审批局
5	“互联网＋监管”	国务院要求、省下达	推动“互联网＋监管”系统建设。	梳理形成县级层面监管事项目录清单。推动“互联网＋监管”系统建设，实现常态化运行。	行政审批局	市场监管局、发改委、司法局，县各有关部门
6	高频事项套餐式并联审批服务	省考核要求	完成10个以上涉及多部门、多事项、多证照套餐式并联审批（服务）场景建设工作。	8月份，梳理3-5个涉及2-3个部门和事项的场景，9月底前完成套餐式并联审批服务开发和应用，10月份进一步扩大范围，梳理3-5个涉及3个以上的部门和事项的场景，12月底前完成累计10个以上套餐式并联审批服务开发和应用。	行政审批局	县各有关部门
7	线上线下一体化建设	省考核要求	建设统一的预约叫号系统，无缝对接各部门已经建成的预约叫号系统，对需要到现场办理的政务服务事项提供网上统一预约服务，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。	按照市级建设标准，建设统一预约叫号系统。对接税务、不动产等未使用政务平台叫号的系统，实现数据互通，并建立预约服务，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。	行政审批局	县各有关部门
8	电子证照库建设	省考核要求	完成电子证照管理平台建设，实现电子证照应用全覆盖。	推广电子证照使用，完成电子营业执照、身份证等4类证照免提交纸质材料，8月底前完成100项事项免提交纸质材料，11月底前完成省考核任务，完成80%以上证照共享共用。	行政审批局	县各有关部门
9	“互联网＋政务服务”向基层延伸	省考核要求	完善三级便民服务体系建设，推进政务服务向基层延伸。	各乡镇（街道）、开发区选择村、社区进行试点，梳理基层服务事项、业务系统，7月底前实现县、乡镇（街道）、试点村社区三级联动全覆盖，针对有条件的事项，引导群众网上申报，并对基层业务人员开展相应的业务培训。将试点范围进一步扩大，以点带面，将试点村、社区的经验成果，到其他村、社区，9月底前实现50%的县镇村三级联动和支持网上办功能。推广复制试点经验，11月底前实现100%乡镇（街道）在省政务服务平台设立端口，80%村（社区）在省政务服务平台设立端口。	行政审批局	各乡镇（街道）、开发区，县各有关部门
10	同城通办	省考核要求	实现200个以上政务服务事项同城通办。	梳理出100项可实现同城通办的事项，依托政务服务一体化平台，建立市域或县域范围统一的“同城通办”系统，7月底前实现100项事项线上线下联动办理、线下就近办理。12月底前实现累计200个以上事项同城通办。	行政审批局	县各有关部门
11	一体化咨询评价系统建设（政务服务“一号答”）	省考核要求	建设集咨询、投诉、评价于一体的系统平台。	6月底前完成网上咨询、投诉和评价通道的建立，依托12345热线服务平台，8月底前完成知识库和智能问答系统的建设。定期组织政务服务单位首席专家现场接听市民电话，10月底前完成评价体系建设，将群众评价情况纳入部门考核指标体系。	12345政府公共服务中心	县各有关部门
12	商品房预售资金监管“不见面审批”	市部署	实现商品房预售资金监管事项办理不见面审批。	6月底前完成与开发企业、商业银行、信息中心深入研究商品房预售资金监管立项及资金划转“不见面审批”方案的可行性、安全性，确定具体步骤和措施，9月底前实现商品房预售资金监管立项“不见面审批”；提出资金划转“不见面审批”系统需求，12月底前完成系统升级，实现资金划转“不见面审批”。	住建局	县各有关部门
13	“互联网＋人社”	市部署	依托政务服务网推进社保、就业创业等公共服务“网上办、马上办”，下沉到基层“就近办”。	推进公共服务事项APP端、微信、自助服务机办理。依托政务服务平台，推进更多的就业、社保业务下沉到乡镇、街道、村（社区）平台办理并实现常态化运行。	人社局	行政审批局、县各有关部门
14	公安一体化在线政务服务平台	省下达、市部署	集成公安各类审批服务事项，融合政务服务网建成一体化在线服务平台。	调研、制定建设方案。按照省厅、市局进度推进。	公安局
15	多测合一	市部署	制定“多测合一”技术标准，明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求，建立“多测合一”测绘中介机构库。	开展需求调研，通过召开座谈会、实地走访等形式，充分了解“多测合一”的必要性、可行性，形成调研报告。联合县有关部门出台建设工程项目“多测合一”试点工作操作办法，明确相关测绘标准，统一时空基准，推广使用2000国家大地坐标系。	自然资源和规划局	县各有关部门
16	城乡居民最低生活保障网上申请	市部署	实现城乡最低生活保障网上申请和认定。	按照市统一部署，开展系统建设运行工作。	民政局	各乡镇（街道、场）、开发区
17	电子政务外网扩建及升级改造	市部署	根据实际业务需求，适时启动电子政务外网扩建接入工作。	根据省市总体部署，按照统一技术规范，适时启动电子政务外网IPv6升级改造工作。	政府办	电信公司、移动公司
18	“不见面”开标	省要求、市部署	在建设工程领域推进“不见面”开标。推进投标保证金统一管理、线上收退。	待市公共资源交易中心“不见面”开标大厅建设完成、组织培训，在向各个县区公共资源交易中心推行后，立刻实行“不见面”开标，实行各行业投标保证金线上收退。	行政审批局	公共资源交易中心
19	推进投标保证金电子保函工作	市部署	推进公共资源交易领域投标保证金电子保函项目建设工作。	待市公共资源交易中心做好投标保证金电子保函系统并向县区公共资源交易中心推行后，立刻实行。	行政审批局	公共资源交易中心