2022年，东海县坚持以推进基层治理创新为主轴，深入开展依法行政和法治政府建设工作，着力回应人民群众新期待，全县各项事业全面纳入法治化轨道，为推动我县经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。强化法治思维，下发《县政府2022年度学法计划》，县乡两级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为学习重点内容，县委党校（行政学院）把习近平法治思想作为教育教学重要方面，多层次组织举办领导干部学习习近平法治思想专题研讨班，实现县乡法治部门分层分级培训全覆盖。全面推动习近平法治思想进校园，开展“

千名政法干警进校园”活动。结合“八五普法”规划制定，不断推动习近平法治思想深入持久宣传。营造法治氛围，制定年度普法计划，组织开展“民法典宣传月”“12.4国家宪法日”“农民工学法活动周”等20余个主题普法活动，充分利用办公场所、横幅标语、微信公众号等方式开展宣传，在普法活动现场发放宣传资料，广泛开展法律宣传咨询活动，营造了浓厚的法治宣传氛围。

（二）深化“放管服”改革和优化营商环境。以打造“东陇海产业带营商环境新高地”为目标，推进“一网通办”“一窗通办”改革，打造“电水气讯”一站式营业厅，落实“好差评”制度，全面规范实施“一次一评、一事一评”。结合“优化营商环境攻坚年”工作部署，设立“办不成事”反映窗口，专攻企业群众“急难愁盼”问题，全力提升办事便捷度、提高社会满意度。建立“扫码进企，监管备案”机制，用好“晶诚营商”平台小程序，全县25家执法单位全部签订“扫码入企执法打卡”承诺书。深化季度“双向评议”举措，对经济发展部门、重点职能科室开展考核打分、互评互议。提升重大项目保障能力，不断加大园区建设力度，开展乡镇园区招商引资季度竞赛，深入对接南北共建项目，大力推动“筑巢引凤”“腾笼换鸟”，实现大项目落地“渠到水成”。坚持“一切围绕项目干、一切围绕项目转”理念，落实纾困解难政策市50条、县30条，加大人才新政2.0版宣传力度，纵深开展闲置低效用地专项清理行动，全力化解项目落地推进难题。

（三）严格规范重大行政决策。公布《2022年度东海县人民政府重大行政决策事项目录》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，审查政府各类文件、合同、重大复议案件293件，将政府行为纳入法治轨道。推进公职律师制度建设，发展公职律师55人，具有行政执法权的单位公职律师配备率52%。

（四）严格规范公正文明执法。组织开展包容审慎柔性执法梳理，印发《关于梳理全县涉企包容审慎柔性执法相关执法工作开展情况的通知》《关于全面梳理全县行政处罚自由裁量基准工作的通知》，抓好“执法”环节，柔化涉企执法行为。推进行政执法“清单式”服务，梳理75项涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和35项涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，为企业创造宽松发展环境。召开专题培训会，对三项制定规范实施情况进行再推进，要求全县各行政执法机关将行政执法与监督、指导、服务有机结合，践行包容审慎的执法理念，实行涉企柔性行政执法，慎用查封、扣押等行政强制措施，避免执法监管简单粗暴，保障企业合法权益。

（五）全面推进行政复议改革。完成复议体制改革阶段性任务，实现挂牌集中收案，行政复议案件量首次超过行政诉讼案件量，行政争议化解主渠道作用初步彰显。行政复议提质增效，在19个乡镇（街道）建立行政复议联系点，畅通申请渠道，提升复议工作知晓率，通过听证、实地调查、调解等手段，提高定分止争效率，和解、化解方式结案20件。强化行政复议监督功能，以下发复议意见书、建议书等形式督促行政机关自行纠错，加大以案促改力度，对案件办理过程中发现的问题通报行政机关，倒逼执法规范，从源头上规范和促进依法行政。提升负责人出庭应诉率，建立“法院抄告、机关应诉、司法监督”工作机制，坚持“应出尽出”“出庭又出声”“应诉不应付”原则，2022年行政诉讼案件173件（一审137件，二审36件），出庭应诉率100%。

（六）持续深化法治惠民。有效实施“减证便民”，推动全县各部门告知承诺制证明事项开展，收集整理告知承诺制证明事项清单，督促相关单位及时处理证明事项相关问题及批评意见，不断完善证明事项告知承诺工作；全面清理证明材料，保留证明材料清单98项，取消证明材料清单14项；实行“双告知”制度，推进照后减证和简化审批，破解“准入不准营”难题。强力推进跨地域通办，县各职能部门按照省市工作要求，扎实开展“跨省通办”“省内通办”，开通长三角区域跨省迁移户口“跨省通办”，实行个体工商户不见面审批，简化企业职工基本养老保险关系转移接续，落实公积金异地购房提取和还商业住房贷款提取事项，实施新设探矿权登记等矿产资源备案登记制度，开设医保电子凭证申领、异地就医跨省医保结算等，人民群众对法治政府建设的获得感、满意度显著提升。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹领导。成立以县长为组长、常务副县长为副组长，县司法局作为牵头单位，30余家职能部门作为重点单位的法治政府建设领导小组，定期召开领导小组会议；各乡镇（街道、场）、有关单位也成立相应工作机构，明确职责分工，层层压实责任，全面推进工作。县政府每年向市政府、县人大常委会报告全县法治政府建设工作情况，各乡镇（街道、场）、有关单位均履行年度法治政府建设报告职责。印发《2022年东海县人民政府常务会议学法计划》，利用政府常务会、政府党组会、县长办公会等学习有关法律法规，县政府主要负责人带头抓法治学习，以上率下促进领导干部学法常态化，推动依法行政能力不断提升。

（二）创新载体抓手。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，部署“谁执法谁普法”及法治政府建设工作。制定出台《东海县法治政府建设实施方案（2021-2025年》《东海县法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》《东海县2022年法治政府建设工作计划》，明确法治政府建设的指导思想、基本目标、工作责任、工作任务，有计划、有重点、分步骤地推进法治政府建设工作。各乡镇（街道、场）、有关单位结合实际，制定相应的工作计划，层层推进，狠抓落实。

（三）落实考核督办。将法治政府建设纳入年度高质量发展目标考核责任体系，实行“年初部署、年中督查、年底考核”模式，以自查自评、集中检查和动态监督相结合的方式，对各乡镇（街道、场）、有关单位法治政府建设情况进行检查考核。党政主要负责人严格履行推进法治建设“第一责任人”职责，59家县级机关及21个乡镇（街道、场）全部开展述法并落实推进法治建设“第一责任人”职责测评。

三、法治政府建设存在的不足

2022年，我县法治政府建设工作有序开展，较好完成了阶段性工作任务，整体上取得了长足发展。但是，也清醒认识到法治政府建设水平与人民群众对美好生活的期待相比还存在差距，法治政府建设亮点打造和品牌塑造不足，基层综合执法队伍法治素质还有欠缺，行政复议工作力量还显薄弱，等等。今后工作中，将聚焦重点难点、坚持问题导向，全力推进法治政府建设再上新台阶。

四、2023年度主要工作安排

2023年，我县将以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚定不移用习近平法治思想武装头脑指导法治政府建设实践，深化法治政府治理能力和治理体系建设，坚持问题导向，强化责任意识，不断提高工作水平，全力推进法治政府建设和依法行政工作实现新的提升。一是深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责，进一步健全完善法治政府的领导制度和工作机制，全面推进法治东海建设。二是切实加强对执法、司法工作的监督，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。三是建设有力的法治保障体系，加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障，为法治政府建设提供重要支撑。四是丰富普法方式，提升普法质量，认真落实“八五”普法规划，广泛开展宪法、民法典法治宣传教育，提高领导干部和广大人民群众的法治意识，推进平安东海、法治东海建设。

东海县人民政府

2023年1月30日