市政府：

2023年，东海县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，加快落实《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了较好成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。一是持续强化法治思维。制定《2023年东海县人民政府常务会议学法计划》，各乡镇（街道、场、园区）、各有关单位把习近平法治思想作为学习重点内容，县委党校（行政学院）把习近平法治思想作为教育教学重要方面，多层次组织举办领导干部学习习近平法治思想专题研讨班，县乡法治部门开展分层分级全覆盖培训。全面推动习近平法治思想进校园，“千名政法干警进校园”活动扎实开展。二是全力营造法治氛围。结合“八五”普法规划，不断推动习近平法治思想深入持久宣传，全方位加强县乡村三级法治文化阵地建设，通过建设主题展馆、法治广场、普法长廊等多种形式，打造全县法治文化阵地集群，新建乡村振兴法治宣传教育基地、青少年法治教育实训基地、石湖乡习近平法治思想宣传阵地。三是广泛开展法治宣传。充分利用村（社区）法治宣传栏、法治宣传长廊、公共场所电子显示屏等载体进行法治宣传，注重运用互联网、微博、微信等新载体传播法治内容，进一步增强普法工作实效，让社会主义法治精神有形呈现、有效覆盖、深入人心。

（二）着力深化“放管服”改革和优化营商环境。一是深化简政放权激发活力。按照《关于落实深化“证照分离”改革要求的通知》，完成“证照分离”改革事项76项，其中取消审批7项、审批改备案5项、实行告知承诺18项、优化审批服务47项。推广证明事项告知承诺制24项，进一步推深做实“减证便民”。印发《关于公布〈东海县行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》，编制县级行政许可事项清单264项、行政许可事项办事指南550项。全面推广企业开办“一网通办”，实现企业登记、公章刻制、发票票种核定、企业社保账号开通和住房公积金企业缴存账户等事项全流程“一件事、一次办”，全流程常态化4个工作时办结，累计办理企业设立6707件、企业变更3860件。二是强化公正监管彰显公平。推动落实“互联网＋监管”工作，认领监管事项1107项、认领率99.02%，监管事项上报数据878项、行为覆盖率79.46%。加强审管联动，全年全流程应用4911个，其中告知承诺制3419个。全面梳理下放事项承接情况，建立县乡两级审管联动事项目录清单，进一步加强赋权事项“放管结合、审管衔接”。对照《连云港市“综合查一次”场景清单》，梳理出符合我县实际的场景清单114个。对全县1079名执法人员“综合查”系统账号进行动态维护，全力推动“凡进必扫”“入企留痕”扫码检查制度落实，全年共开展“综合查”281次，减少进企频次63%，有效解决多头监管和重复检查等问题。大力推行政府集中采购一体化、标准化服务模式，不见面开标项目占比100%。落实“一县一平台、一行业一系统”要求，规范交易平台及系统建设，全面实施保证金在线收退管理。三是细化政府服务实现便民。加强“苏企通”平台应用，在省“苏企通”东海站点发布惠企文件311条、关联服务事项177项。印发《东海县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案》，完成国家和省设26个事项、市设40个事项线上办事指南的编制、主题设置、情形梳理、事项配置工作，“一件事”线上办件31249件。完成23个乡镇（街道、场、园区）和371个村（社区）便民服务中心（站）标准化规范化便利化建设，提升基层政务服务能力，县行政服务大厅共计代办咨询49959件，乡镇代办咨询372146件，其中乡镇工业代办1099件，民生事项371047件。四是优化营商环境服务企业。出台《东海县优化营商环境突破年实施方案》，深入开展突出问题专项整治，严肃查处破坏营商环境问题。2023年立案查处23人、党纪政务处分13人、通报典型案例4批11人，解决民生实事2件、落实重大惠企政策3件、创新完善机制制度13项。深入调研市场主体诉求，召开企业家恳谈会，梳理出52家企业提出的意见及建议，并督促相关职能部门积极解决问题。推行“一窗受理”模式，推进部门协作，实行并联审批。加强重点清单任务整改，结合市人大常委会开展的优化营商环境“百家企业”专项调研活动，形成23项优化营商环境问题清单，采取一系列措施进行整改。

（三）严格规范重大行政决策。一是健全科学决策制度。完善《科学民主决策制度规定》《行政决策责任追究暂行办法》《东海县人民政府工作规则》等系列文件，为重大行政决策合法化、规范化提供有力保障。二是严格行政决策程序。公布《2023年度东海县人民政府重大行政决策事项目录》，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，审查政府各类文件、合同、重大复议案件156件，持续推进政府行为法治化规范化。三是推行法律顾问制度。推进公职律师制度建设，发展公职律师55人，具有行政执法权的单位公职律师配备率达到52%。

（四）严格规范公正文明执法。一是建立执法监督考核机制。制定实施《东海县行政执法质量重点指标百分制考核办法》，以不见面考核的方式对各行政执法单位进行量化积分考核。提升行政执法队伍水平，首次与法治教育网合作，对已取得执法证的执法人员进行全员培训，全县完成学习1079人。二是加强行政执法督查。对住建、交通等16家重点单位执法情况开展专项督察，督促各家对滥用行政处罚自由裁量权、行政执法程序不合法、整改不到位等突出问题进行梳理整改。三是落实执法案卷评查制度。对13个重点领域开展行政执法案卷评查，抽取行政执法案卷102卷，评选优秀案卷6本，发放行政执法监督建议书4份。四是持续推进柔性执法。采取包容审慎柔性执法办理处罚案件1864起，其中不予处罚案件1782起、免罚金额232万元，从轻减轻处罚案件106起、轻罚减罚金额426万元。

（五）行政复议改革提质增效。2023年我县行政复议案件收案量为236件，连续三年超过行政诉讼案件量，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步彰显。在案件处理过程中，积极运用调解和解的方式结案，在查明事实、分清责任前提下，法律框架内尽力帮助解决申请人的实际困难。组织50多起案件当事人双方就行政机关自由裁量权部分进行调解，减轻行政相对人的经济负担，有效促进了法治政府建设和经济社会和谐稳定。从规范办案程序入手，先后制定出台行政复议接待登记、听证、调解、集体讨论、决定履行情况督察等一系列行政复议工作制度，全面规范行政复议办案程序，提高了行政复议工作的规范化水平。积极宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，先后印发行政复议法白皮书3000份，积极向市民宣传行政复议，让更多的群众知晓和了解行政复议。

（六）全面深化法治惠民。县法律援助中心办理法律援助案件1148件，线上线下为群众提供法律咨询4000余次，解答群众法律问题。开展“万场讲法活动”，组织律师和法律工作者到各村（社区）开展法律讲座320余场，发放宣传资料6000余份，覆盖群众10000余人。督促指导退役军人事务局在各个乡镇建立22个退役军人法律援助工作点，帮助退役军人和家属解决法律问题。在10个小区建立法律援助工作站点，打通群众法律需求的“最后一公里”。制定实施《东海县“法治小区”建设的实施意见》，建成“法治小区”9个，组织开展法治小区宣传活动39次，制作普法观景27个，张贴宣传海报320余张。开展“做法治月饼·猜法治谜语·学反诈知识”普法进小区系列活动，引导法援律师参与社区居民公约的合法合规审查、小区业主委员会换届，居民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”渐成风尚。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹领导。定期召开协调小组会议，明确职责分工，层层压实责任，全面组织推进。县政府按要求向市政府、县人大常委会上报全县法治政府建设年度工作报告，各乡镇（街道、场、园区）、有关单位均履行年度法治政府建设工作报告职责。贯彻落实《2023年东海县人民政府常务会议学法计划》，县政府主要负责人带头抓法治学习，以上率下促进领导干部学法常态化，推动依法执政能力不断提升。

（二）创新载体抓手。按照“一规划两方案”及《东海县2023年法治政府建设工作计划》，明确我县法治政府建设的指导思想、基本目标、工作责任、工作任务等，有计划、有重点、分步骤地推进法治政府建设。各乡镇（街道、场、园区）、有关单位结合实际，制定了相应的工作计划，层层推进，狠抓落实。

（三）落实考核督办。将法治政府建设纳入年度高质量发展目标考核责任体系，推行“年初部署、年中督查、年底考核”工作模式，以自查自评、集中检查和动态监督相结合的方式，对法治建设情况进行检查考核。各有关单位认真落实县委、县政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的系列要求和规定，切实把法治政府建设工作作为当前的一项重点任务，党政主要负责人严格履行推进法治建设“第一责任人”职责，59家县级机关及23个乡镇（街道、场、园区）年底全部开展述法工作，开展党政负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责测评。同时，认真查摆问题，及时对标找差，制定方案确保按序时进度整改到位，按时完成法治政府建设工作目标。

三、本年度法治政府建设存在的不足

一年来，我县法治政府建设工作有序开展，较好完成了阶段性工作任务。同时我们也清醒认识到法治政府建设水平与人民群众对美好生活的期待相比还存在不少差距，法治政府建设亮点打造和品牌塑造不足，基层综合执法队伍法治素质还需提高，行政复议工作力量还需加强，等等。这些问题需要引起我们足够重视，在下步工作中采取有力有效措施，切实加以解决。

四、2024年工作计划

2024年，我县将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，以打造最优质的法治化营商环境为目标，开拓创新、担当作为，全力做好法治政府建设各项工作。

（一）笃学践行习近平法治思想。始终坚持把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善会议学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，持续提升县乡两级党员干部推进法治政府建设的能力水平。

（二）细化实化法治政府建设主体职责。认真贯彻落实法治建设“一规划两方案”的整体部署和省市工作要求，细化落实党政主要负责人履行法治政府建设的第一责任，推进法治政府建设在法治东海建设中率先突破。

（三）构建权责清晰政府治理体系。健全清单化履职机制，实行政府绩效管理。持续推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行后评估。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通群众投诉举报渠道。建立健全政务失信记录和责任追究制度，打造守信践诺的法治形象。

（四）深化行政执法体系改革。强化综合执法部门与专业执法部门协调联动，更大范围推进跨领域跨部门综合执法，全面推行乡镇（街道、场、园区）“一支队伍管执法”。综合运用“双随机、一公开”“综合查一次”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全面落实行政执法“三项制度”，推广实施教科书式执法，打造既有力度又有温度的东海执法品牌。

（五）加快打造一流法治化营商环境。严格执行省市优化营商环境相关举措，优化政务、政策、市场、法治、人文环境。全面推进“无证明化”改革，丰富“一件事一次办”事项。提升知识产权保护便利度，完善新产业新业态包容审慎监管措施，全面落实市场准入负面清单制度，打造统一、开放、竞争有序的市场体系。